Содружество Независимых Государств

Политическая интеграция на постсоветском пространстве

Содружество Независимых Государств – первое интеграционное объединение на территории бывшего Советского Союза.

8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом было подписано Соглашения о созданииСНГ (известно в СМИ как Беловежское соглашение). В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что «…Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».

Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств [11, с. 29].

13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений [9, с.181].

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».

Последними государствами, ратифицировавшими Алма-атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия. Но в связи с грузино-осетинским конфликтом в августе 2008 г. Грузияподала заявку на выход из СНГ и официально вышла из его состава 12 августа 2009 года [27].

Организационный этап создания СНГ завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации. В целом этот документ можно охарактеризовать как юридический «каркас» Содружества. Его регистрация проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Устав СНГ состоит из 45 статей.

В преамбуле Устава подчеркивается, что Содружество действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В целом Устав СНГ содержит девять разделов:

1. Цели и принципы (ст. 1−6):

2. Членство (ст. 7−10).

3.Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество (ст. 11−15).

4.Предотвращение конфликтов и разрешение споров (ст. 16−18).

5.Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях (ст. 19−20).

6. Органы Содружества (ст. 21−35).

7. Межпарламентское сотрудничество (ст. 36−37).

8. Финансирование (ст. 38−40).

Заключительные положения (ст. 41−45).

Статья 1 Устава гласит, что «Содружество основано на началах суверенного равенствавсех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами» [65].

Согласно статье 2 целями Содружества являются:

· осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

· всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

· обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

· сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

· содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

· взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

· мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

На основании Устава СНГ различаются государства − учредители и государства − члены Содружества. К первой категории отнесены государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года. Всего таких государств 11: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Украина. Государствами − членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его принятия Советом глав государств. Предусматривается возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов. [32, с. 17 – 18].

Высшим органом организации являетсяСовет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены, и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. Также согласно уставу функционируют и другие органы Содружества: Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея, Экономический Суд [65].

Наряду с вышеуказанными органами СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств – участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом и других сферах жизнедеятельности государств [50].

Встречи руководителей государств СНГ проводятся с 1991 года. Согласно Концепции дальнейшего развития СНГ, принятой 5 октября 2007 года в Душанбе, саммиты проходят дважды в год: очередной и неформальный. Кроме того, по просьбе одного из государств-членов Содружества может быть созван и внеочередной саммит. Неформальные встречи глав государств СНГ проводятся в формате «свободного общения», без официальной повестки дня и без подписания по итогам саммита официальных документов. Исключение составляют важные вопросы, не терпящие отлагательства.

СНГ было создано как организация межгосударственного типа, в которой решения принимаются по принципу консенсуса стран-членов. Отсутствие надгосударственных учреждений предопределяет то, что интеграция СНГ в целом происходит только между заинтересованными в конкретной политике членами Содружества. [13, с. 22].

Несмотря на ту ситуацию, которая сложилась в мире, участники Содружества продолжают сотрудничество и совместную деятельность. Государства активно работают над выполнением Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, принятой в 2007 году. В ходе неформальных встреч глав государств СНГ 22 февраля 2008 года в Москве и 6 июня 2008 года в Санкт-Петербурге были обозначены ключевые вопросы: энергетическое сотрудничество, транспортное взаимодействие, продовольственная безопасность, работа над формированием зоны свободной торговли, развитие нанотехнологий, молодежная политика, миграция и гуманитарная сфера. Основная цель Концепции − формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них [50].

Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого "сквозного" председательства в уставных органах, практики объявления и проведения тематических годов, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.

Важным направлением остается экономическое сотрудничество. В этой сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди 39 действующих органов отраслевого сотрудничества СНГ следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран [45].

В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений экономических проблем, является Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года, которая была принята Советом глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года в Кишеневе. Документ представляет систему согласованных взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития. Это, прежде всего, торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций.

Основные итоги выполнения первого этапа (2009 – 2011) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации повышении уровня взаимодействия государств - участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества. В настоящее время реализуется проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012 – 2015). Следующая программа будет рассчитана на 2016 – 2020 годы [1].

В сфере энергетики совместные действия направлены на обеспечение устойчивого энергоснабжения стран СНГ, создание условий для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка, расширение торговли электрической энергией, повышение надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей. Организована параллельная работа электроэнергетических систем стран СНГ, в том числе с участием Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии [45]. В целях обеспечения энергетической безопасности принята Рамочная программа по сотрудничеству государств в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «Сотрудничество «АТОМ – СНГ».

В сфере транспорта осуществляется согласованная политика, направленная на развитие общих рынков транспортных услуг, повышение эффективности тарифной политики, обеспечение безопасности на транспорте. В соответствии с утвержденными в 2008 г. Приоритетными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 г. подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ, формируется Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта [1].

В агропромышленном комплексе сотрудничество направлено на расширение и развитие интеграционных процессов для улучшения обеспечения потребностей населения в продовольствии. Важное направление интеграции в агарной сфере – создание общего агарного рынка СНГ, формирование которого осуществляется на основе рынка зерна, мясомолочной, плодоовощной продукции и картофеля. Осуществляется либерализация рынка госзакупок для производителей из стран СНГ, развивается межгосударственный лизинг племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования, стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции.

Наблюдается улучшение ситуации на потребительском рынке. Объем производства продукции сельского хозяйства в среднем по странам СНГ за последние 10 лет возрос в 1,3 раза [45].

Осуществлялась реализация комплекса мер для обеспечения добросовестной конкуренции и проведения антимонопольной политики на рынках СНГ, приведения правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами. Межгосударственными органами регулярно рассматривались состояние конкуренции на рынках лекарственных средств, авиаперевозок, финансовых услуг, вопросы соблюдения антимонопольного законодательства на пространстве Содружества. Согласованная торговая политика, направленная на сокращение количества тарифных и нетарифных ограничений при импорте товаров, постепенная либерализация взаимной торговли привели к существенному росту товарооборота, который только за 2000 - 2010 годы вырос более чем в 3 раза [1].

Приоритетной задачей становится активизация сотрудничества в сфере инноваций. Переводу экономики на инновационный путь развития способствует реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и Комплекса мероприятий по ее реализации; Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией; Решение о Межгосударственной радионавигационной программе государств – участников СНГ на период до 2016 года и другие [46 с. 8-12].

Важное место в интеграционных процессах Содружества занимает гуманитарное сотрудничество. Ведущее место в этой работе принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству, который совместно с другими институтами гуманитарного профиля ведет активный поиск новых форм и механизмов взаимодействия. Успешно работают отраслевые советы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, туризма, по делам молодежи.

В СНГ совместно реализовано более 250 различных проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих. В их числе: Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, международные научно-исследовательские структуры, межгосударственные премии СНГ "Звезды Содружества" и "Содружество дебютов" [47].

Эффективной формой для выработки и реализации согласованной совместной деятельности, новых проектов и программ являются форумы творческой и научной интеллигенции, проведение в СНГ ежегодных годов по гуманитарной тематике.

Активно развивается сотрудничество в области культуры. Проводятся конференции, театральные и музыкальные фестивали, кинофорумы и другие мероприятия. К их числу относятся: Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок», Международный кинофестиваль «Золотой абрикос», Минский международный кинофестиваль «Лістапад», Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество» и другие. Большой потенциал имеет Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества» и другие. В Содружестве ежегодно проводится Международный конкурс "Искусство книги", издается серия "Классика литератур СНГ" [46, с. 20−21].

В области образования формируется общеобразовательное пространство. Обеспечивается равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений [45].

В области спорта принято Решение о Программе поддержки и развития национальных видов спорта в СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий на 2015 – 2017 годы по ее реализации. В рамках СНГ планируется проведение международных соревнований по национальным видам спорта, стажировок, обменов, молодежных физкультурно-оздоровительных лагерей, спортивных экспедиций и др. План мероприятий на 2015-2017 годы предусматривает проведение 24 международных, национальных соревнований и фестивалей, различных тематических и круглых столов по обмену опытом в области спорта [46, с. 13 – 15].

Неотъемлемая часть гуманитарного взаимодействия – согласованная молодежная политика. Определяющий документ в данной сфере – принятая в 2010 году Стратегия международного молодежного сотрудничества. В последние годы активизировалось сотрудничество, способствующее реализации огромного интеллектуально и творческого потенциала молодежи на пространстве Содружества. Существенный вклад в это вносят Международный молодежный научный форум «Ломоносов», Международный проект «Мы – будущее СНГ» и другие.

Особое внимание в государствах – участниках Содружества уделяется повышению уровня жизни, социальной защиты и охраны здоровья граждан, в первую очередь детей, матерей, инвалидов, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, иных социально уязвимых категорий граждан. В этих целях развивается взаимодействие в области охраны здоровья и поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения [45].

Постоянное внимание в рамках Содружества уделяется обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях. Существенный вклад вносят профильные органы отраслевого сотрудничества Содружества, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений и Антитеррористический центр СНГ. При их непосредственном участии создается и совершенствуется международно-правовая база сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, проводятся согласованные профилактические, оперативно-розыскные мероприятия, специальные операции, учения, осуществляется подготовка кадров, материально-техническое, информационное и научное обеспечение взаимодействия. В результате принятых мер в странах Содружества отмечается устойчивая тенденция сокращения преступности [1].

Недавно были приняты и реализуются следующие важные документы: Решение о Заявлении глав государств – участников СНГ о сохранение и укреплении международной системы контроля над наркотиками; Решение о Программе сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015 – 2019 годы: Решение о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми [46, с. 28 – 29].

Особое место занимает сотрудничество в сфере обороны, в пограничных вопросах, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сотрудничество в сфере обороны способствовало решению проблем, связанных с формированием национальных вооруженных сил, развитию их взаимодействия по широкому спектру приоритетных направлений. Создана и развивается Объединенная система противовоздушной обороны государств - участников СНГ. Регулярно проводятся совместные учения "Боевое Содружество". Активизирована работа по созданию региональных систем ПВО. Последовательно создаются объединенная система связи и другие совместные системы обеспечения войск.

Основная цель военного сотрудничества − расширение партнерских отношений в областях, представляющих взаимный интерес, для укрепления национальной и совместной безопасности, что нашло отражение в Концепции военного сотрудничества государств - участников СНГ до 2015 года.

Важным фактором обеспечения безопасности стран СНГ стало сотрудничество в пограничных вопросах. В результате регулярно проводимых совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий за последние пять лет задержаны около 30 тысяч нарушителей границы, свыше 6 тысяч незаконных мигрантов, изъяты 1100 единиц оружия и 9 тонн наркотических средств.

Что касается сотрудничества в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то здесь ведется работа по созданию Резервного фонда по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях. Важная роль в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принадлежит Корпусу сил СНГ. В его деятельности активно используются возможности Центра управления кризисными ситуациями МЧС России [45].

Политическое взаимодействие в Содружестве осуществляется на разных уровнях и направлено на выработку согласованных подходов к решению актуальных вопросов региональной и мировой политики, представляющих взаимный интерес. Важнейшие направления сотрудничества в данной сфере – сохранение региональной и глобальной безопасности, противодействие новым вызовам и угрозам, развитие и продвижение общепризнанных демократических норм и принципов [1].

Страны, входящие в СНГ вносят весомый вклад в построение мира, свободного от ядерного оружия. Важным шагом на этом пути стало заключение российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Высокую международную оценку получило решение Беларуси, Казахстана и Украины вывести со своих территорий все ядерные вооружения и присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Государства - участники СНГ совместно работают над проблематикой ДНЯО, всемерно содействуют скорейшему вступлению в силу и универсализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Участники СНГ активно выступают в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН по различным вопросам и являются инициаторами принятия документов, отвечающих интересам стран Содружества и мирового сообщества, например, таких как резолюции о 70-й годовщине окончания Второй мировой войны, об укреплении международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы, об улучшении усилий по борьбе с торговлей людьми, о провозглашении Международного дня во имя мира, свободного от ядерного оружия, Всемирного дня социальной справедливости, об объявлении 2005 - 2015 годов Международным десятилетием действий "Вода для жизни" и другие.

Политическое взаимодействие в СНГ регулярно осуществляется на уровне Совета глав государств, Совета министров иностранных дел СНГ, а также в ходе многоуровневых межмидовских консультаций.

Заметное развитие получило взаимодействие по парламентской линии, важным инструментом которого является Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. МПА работает над гармонизацией и согласованием модельной законодательной базы Содружества. Уже принято более 300 модельных кодексов, законов, рекомендаций и других документов, направленных на сближение национальных законодательств заинтересованных участников Содружества в различных сферах многостороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права. В рамках развития сотрудничества на международной арене Ассамблеей заключены договоры о ее сотрудничестве с 50 международными организациями, с которыми на регулярной основе проводятся крупные международные мероприятия [45].

Образование Содружества Независимых Государств следует признать важным событием не только на постсоветском пространстве, но и на мировой арене. Одни видят в СНГ образ нового интеграционного объединения, другие понимают под Содружеством «цивилизованную форму развода бывших советских республик» [32, с. 17]. Сложно сказать, кто прав. Сегодня СНГ претерпевает сложные и неоднозначные изменения, обусловленные сложившимся новым мировым порядком. Некоторые государства (Беларусь, Казахстан) выступают за усиление интеграции, другие − занимают выжидательную позицию (Украина). Отмечается и различная степень готовности стран к интеграции из-за их неодинаковой степени реформированности, политического, социально-экономического, научного потенциала.

Однако Содружество Независимых Государств подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных процессах. Образованное в 1991 году на развалинах Советского Союза, Содружество содействовало решению сложнейших проблем, способствовало становлению суверенных независимых государств, выбору каждым из них собственной модели экономического и государственного строительства, формированию между ними качественно новых межгосударственных отношений, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве.

Опыт сотрудничества на пространстве СНГ во многом послужил основой для углубления интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства, на основе которых с 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз. Также сотрудничество в рамках СНГ способствовало объединению стран в Организацию договора о коллективной безопасности. Налажены контакты СНГ и с такими международными организациями, как ООН, ОБСЕ, Европейский Союз, ЮНЕСКО, АСЕАН, ЭСКАТО, ОАГ. В целом, более чем за 20 лет, Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация.

Сегодня СНГ не исчерпало свой интеграционный потенциал: оно может и должно способствовать всестороннему сотрудничеству входящих в него стран, укреплению их позиций в мировом сообществе. Тем не менее, необходимо найти пути повышения эффективности работы Содружества, учитывая при этом позитивные и негативные моменты прошлого и настоящего. Для этого нужно разработать механизмы реализации заключенных соглашений, и придать особое внимание созданию наднациональных координирующих структур. Также очень важно сохранить и в дальнейшем развивать отношения с другими государствами. Это и будет являться подтверждением эффективности деятельности СНГ.

Дата добавления: 2015-08-31