Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет реализуется направленное воздействие на образование и использование фондов денежных средств. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач [3,с 15]. Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Он фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики [2,с 8].

Бюджетное устройство– это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов [4,с 119]. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетный процесс - это регламентируемая государством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению. бюджетов. а также по контролю за их исполнением.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, который означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими уровнями бюджетной системы;
3) принцип самостоятельности бюджетов, который означает: право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов и др .;(Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998) [1].
4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, который означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме;
5) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
8) принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
9) принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [3,с 19].

Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина.

Первые три принципа - принципы построения БС РФ, а последующие - принципы функционирования [57].

Субъектами бюджетных правоотношений являются: РФ, органы государственной власти, субъекты РФ, муниципальные образования и органы местного самоуправления. Основным из источников бюджетного права В РФ является Конституция РФ, принятая 12.12.1993г.,устанавливающая форму государственного устройства России и принципы взаимодействия РФ и её субъектов. (Конституция РФ от 12.12.1993) [4].

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [56]. Исторически сложено две основных формы территориально - политического устройства государства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство - единое целое, составные части которого политически не самостоятельны. Унитарная модель территориального устройства распространена в Италии, Франции, Великобритании.

Федеративное государство - более сложное, чем унитарное, составные части обладают определенной политической и экономической самостоятельностью [5,с 4].

Три уровня бюджетной системы:

1.) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2.) бюджеты субъектов РФ (региональные) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (21 республика).

3.) местные бюджеты (29 тысяч поселковых, сельских районных и городских бюджетов).

Консолидированный бюджет - это бюджет, не требующий утверждения законодательным органом власти, использующийся для анализа показателей бюджетной системы в процессе бюджетного планирования. Он же является сводом всех бюджетов системы РФ[6,с 17]. (Бюджетная система РФ Н.И Смородинова)

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов, которая используется для составления и исполнения бюджетов, необходима для сопоставления показателей бюджетов всех уровней БС РФ [51,с 203].

Она включает классификацию доходов и классификацию расходов бюджетов РФ, а также классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ и классификацию видов государственного внешнего долга РФ

Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами [52,с 88].

В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются

налоговые доходы(налог на прибыль), налоги на имущество; лесной и водный налог, земельный налог, прочие налоги, пошлины и сборы (транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на рекламу, государственная пошлина.; неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, дивиденды по акциям, принадлежащим государству), безвозмездные перечисления.

Классификация расходов бюджетов РФвключает следующие разделы:

•национальная оборона,

•развитие рыночной инфраструктуры;

•жилищно-коммунальное хозяйство;

•предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

•образование;

•культура, искусство и кинематография;

•средства массовой информации;

•здравоохранение и физическая культура;

•социальная политика и т.д.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов [53,с 145].

В бюджетной классификации выделен раздел классификации видов государственных внутренних долговРФ и субъектов РФ.Раздел включает следующие статьи: целевые вклады и чеки на автомобили, задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита, казначейские обязательства и прочее [7,с 55].

( Государственные и муниципальные финансы - Бабич А.М., Павлова Л.Н., 2010г.)

http://www.consultant.ru/

Дата добавления: 2015-08-31