Программа пенсионной реформы

В результате проведения пенсионной реформы в Пенсионной системе России создана единая система регистрация учета застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения; приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений в каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования.

Новая пенсионная модель позволила:

· гарантировать определенный уровень пенсий вне зависимости от стажа и заработка (это обеспечивается базовой частью пенсий);

· избежать «уравниловки», обеспечив при этом разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;

· найти рациональный стимул для постепенного вывода заработка из тени;

· разделить ответственность между бюджетами и Пенсионным Фондом Российской Федерации;

· персонифицировать пенсионные обязательства государства перед гражданами и учитывать все заработанные гражданами пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет трудовой деятельности;

· провести существенное сокращение – до пяти лет - минимального обязательного стажа (при нынешнем состоянии рынка труда требовать от работника стажа 20-25 лет очень сложно)[26].

Основная масса средств, поступающих в виде доходов пенсионной системы, будет, как и прежде, направляться на финансирование выплат нынешним пенсионерам. Обязательства государства перед ныне работающими гражданами фиксируются на их лицевых счетах в системе персонифицированного учета. По отношению к сегодняшним пенсионерам сохраняются в полном объеме все принятые на себя государством обязательства в соответствии с действующим законодательством. Выигрыш, который должны получить сейчас те, кто на пенсии, может состоять в том, что они смогут получить увеличение пенсий благодаря росту поступлений в пенсионную систему[27].

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы еще не устранили недостатки прежнего пенсионного механизма, связанные с несоответствием размера пенсий результатам труда.

Проблемы недостаточного уровня пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Именно по этой причине объем страховых платежей, поступающих за работающих граждан, примерно в тридцати процентах случаев не обеспечивает им размер пенсия на уровне прожиточного минимума, в половине случаев гарантирует пенсию в диапазоне от 100 до 200 процентов прожиточного минимума, и только за двадцать процентов работающих перечисляются взносы, достаточные для выплаты им пенсии в размере, более чем в два раза превышающем прожиточный минимум пенсионера[28].

В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы используется для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и так далее.

При росте численности пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на работающих с целью покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

После 2007 года наблюдается ускорение процесса старения населения, что потребовало увеличения затрат на пенсионное обеспечение. Расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшей неизбежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации[29].

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсия и формирование ее из двух составляющих: базовой - фиксированной части, установленной в твердой сумме, и накопленной - дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой им страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации, а также и сохранение ранее приобретенных прав в рамках ранее действующего законодательства;

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности[30].

3. Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего нормативного периода ее выплаты;

4. В целях обеспечения равных возможностей для разных возрастных категорий ныне работающих при формировании начального пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионный законодательством, с учетом периода, оставшегося до достижения конкретным гражданином пенсионного возраста.

Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляция.

Пенсионной реформой введено такое понятие как страховой взнос на обязательное пенсионное страхование. Это отличный от налога, индивидуально возмездный обязательный платеж (сбор), имеющий персонально целевое значение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевой счете.

Некоторое сходство страхового взноса с налогом обусловлено исключительно публично-правовым характером страхового взноса, а также установленной законом обязательностью его уплаты[31].

Существенным отличием страховых взносов от налогов является также то, что не поступление в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину.

Контроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами, а стороной по спорам, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являются органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации создается накопительный фонд, который призван обеспечить безусловное выполнение (гарантию) обязательств перед застрахованными лицами. Средства накопительного фонда также формируются за счет части доходов от размещения временно свободных средств.

Решение об инвестировании временно свободных средств принял созданный при Правительстве Российской Федерации Инвестиционный комитет, который в соответствии с законодательством определяет порядок размещения средств и структуру инвестиционного портфеля.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, проводится аудит накопительного фонда.

Надзор за деятельностью по размещению и расходованию денежных средств обязательного пенсионного страхования производится наблюдательным советом Пенсионного фонда Российской Федерации, палат Федерального Собрания и общественных организаций, обладающим широкими полномочиями по проверке активов пенсионной системы.

В системе индивидуального (персонифицированного) учета имеющаяся база данных расширена путем включения в нее данных о фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации взносах за каждое застрахованное лицо, а также сведений о всех получателях государственных пенсий, включая данные о размерах назначенных пенсий[32].

В ходе персонифицированного учета в соответствующей информационной базе отражаются сведения о расчетном пенсионном капитале, определяющем обязательства государства перед застрахованными лицами, включая данные об индексации этого капитала и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть[33].

При проведении пенсионной реформы возросла роль и финансовая ответственность Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающего реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в области пенсионного страхования и обеспечения.

В его функции входит:

· контроль за зачислением страховых пенсионных взносов и учет их поступлений;

· учет и перерасчет пенсионных прав граждан;

· назначение и выплата пенсий;

· ведение реестра активов в учет финансовых результатов от размещения временно свободных средств пенсионной системы;

· контроль за правильностью и обоснованностью установления инвалидности и других видов льгот для назначения пенсии.

Как было отмечено ранее, с 1 января 2002 года, органами государственной власти принят пакет нормативных правовых актов, решающих следующее проблемы:

1) установление новых норм условий предоставления трудовых пенсии, а также его организация;

2) установление порядка предоставления базовой (фиксированной) части пенсии;

3) изменение норм, регулирующих уплату единого социального налога на пенсионные цели, и установление тарифов по обязательному пенсионному страхованию;

4) создание накопительного фонда обязательного пенсионного страхования в целях покрытия роста расходов на выплату пенсии (без увеличения налоговой нагрузки) при ухудшении демографической ситуации, изменении экономической конъюнктуры, а также в результате действия других факторов, влияющих на текущие поступления в государственную пенсионную систему, установление порядка и нормативов размещения средств накопительного фонда;

В целом же пенсионная реформа для будущих пенсионеров, и полностью переход на новую систему завершится не ранее 2030 года[34].

Дата добавления: 2015-08-31