Тема: Российско-американские отношения на Дальнем Востоке

Восток России и Западное побережье США являются стратегически важными регионами для каждой из стран. Прежде всего – это выход в Тихий океан.

На Сибирь и Дальний Восток приходится половина мировых запасов угля и почти треть мировых запасов нефти и газа, не говоря уже о лесных и других природных ресурсах. Однако если в Западной Сибири сложился мощный промышленный и научный потенциал, то в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке он несравненно слабее.

В силу географического положения, из-за природно-климатических условий этот регион не может быть конкурентоспособным по сравнению с более благодатными в природно-климатическом отношении районами, расположенными в давно обжитых частях страны. Поэтому решение проблем Дальнего Востока нельзя доверять только рынку.

Наибольшую заинтересованность в сотрудничестве с Дальним Востоком американская сторона проявила в конце 1980 – первой трети 1990-х гг. Развитию российско-американских связей в этом регионе и в это время благоприятствовал ряд факторов:

складывание партнерских отношений между СССР/Россией и США;

новая тихоокеанская политика СССР/России;

готовность политических элит Дальнего Востока к разнообразным контактам со странами АТР.

Поскольку российский Дальний Восток является составной частью РФ, а внешняя политика и международные связи остаются прерогативой федеральных властей, то дальневосточные субъекты РФ в 1990-е гг. не могли пойти дальше относительной (более или менее дозированной правительством и российским законодательством) самостоятельности политических, внешнеэкономических и культурно-гуманитарных контактов с другими странами. Однако, по сравнению с советским периодом, это был значительный шаг на пути сотрудничества российского Дальнего Востока с США. Региональное политическое присутствие американцев на Дальнем Востоке, несмотря на его ограниченность, приобрело многогранный характер. Своеобразие российско-американских политических отношений на российском Дальнем Востоке в 1990-е гг. состояло в том, что впервые за многие десятилетия администрации дальневосточных субъектов РФ получили реальную возможность напрямую сотрудничать с властями американских штатов и представителями правительства США.

В территориально-географическом смысле американское присутствие на Дальнем Востоке в конце ХХ в. Проявилось достаточно разнообразно: сотрудничали местные власти российского ДВ и США; визиты представителей правительства США также получили широкое распространение с акцентом на Приморском и Хабаровском краях и Сахалинской области (особенно с 1998 г.), что объясняется приоритетностью этих регионов в дальневосточной политике США, наличием во Владивостоке Генконсульства США и освоением сахалинского шельфа.

Внимание американского правительства к российскому ДВ отражало не только общее потепление российско-американских отношений, но и специфические региональные (на уровне Западного побережья США и всего тихоокеанского ареала) интересы США. Дальневосточный регион представлял определенный интерес для США по целому ряду причин:

Дальний Восток России – это регион, являющийся «соседом» США, в результате чего события в этом регионе способны оказать на США непосредственное влияние.

Ряд предприятий и отдельных граждан США – особенно на северо-западе тихоокеанского побережья – имеют давние связи с предприятиями и гражданами Дальнего Востока России.

Географическая близость США к Дальнему Востоку России создает возможности для развития коммерческих отношений, включая торговлю и сотрудничество в рамках крупномасштабных инвестиционных программ.

Восток России мог бы стать транспортными воротами США в Азию, что выгодно для американских экспортеров, импортеров и перевозчиков грузов.

В свою очередь заинтересованность России (и ее ДВ) в улучшении своих позиций в перспективном регионе мира – АТР – предопределила стремление российской стороны наладить сотрудничество с самым влиятельным государством Тихоокеанского бассейна – Соединенными Штатами.

Сотрудничество России и США на Дальнем Востоке в конце ХХ в. осуществлялось преимущественно как взаимоотношения представителей государственных структур разного уровня – от местных до федеральных властей. Основными уровнями политического взаимодействия являлись:

Непосредственные связи местных властей российского ДВ (губернаторов, мэров и др.) с американскими коллегами – губернаторами и госсекретарями штатов, мэрами, представителями муниципалитетов и т.д. В географическом смысле этот уровень сотрудничества имел место как на территории российского ДВ, так и на территории преимущественно штатов Западного побережья США.

Контакты российских региональных властей с представителями американского правительства (министрами, сотрудниками министерств и ведомств, работниками правоохранительных органов и т.д.) или с сенаторами и конгрессменами США;

Дальний Восток являлся не только прямым, но и косвенным участником российско-американских отношений, становясь местом встреч представителей федеральных властей обеих стран.

Особое место в системе политических связей российского ДВ и США занимали общественно-политические отношения между американскими неправительственными структурами и местными российскими общественными организациями и движениями, целью которых являлась поддержка демократии в России. Такие контакты, безусловно, имели политический характер (но не государственный) и не предполагали формального вмешательства правительства США во внутриполитическую жизнь российского общества.

Как правило, целями тех или иных российско-американских контактов на Дальнем Востоке являлось содействие властей обеих стран реализации программы американской экономической и гуманитарной помощи: поддержка местного предпринимательства, решение проблем инвестирования и торговли, расширение гуманитарного сотрудничества и т.д. С начала 1990-х гг. правительство США предоставляло около 20 млн. долл. В год для оказания помощи региону.

С января 1998 по январь 2001 гг. около 53 проектов реализовано на российском ДВА по следующим направлениям: развитие частного бизнеса и продвижение инвестиций – 19; развитие экологически устойчивого бизнеса и технологий – 6; программы демократических инициатив – 7; развитие социального сектора и гуманитарные программы – 3; расширение общественного доступа к сети Интернет – 3; программы обучения бизнесу, академические программы обмена – 15.

Если говорить в целом, то США являются одним из основных торговых партнеров России среди развитых стран, занимая 3-е место (после Германии и Италии) по объему товарооборота. При этом на США приходится около 5 % всего товарооборота России. В общем объеме внешней торговли США доля России составляет около 0,5 %, в том числе в экспорте – 0,35 % и в импорте – 0,58 %. В последнее время уровень торговли и инвестиций между странами стал снижаться. Товарооборот России и США в 2003 г. составил 11,6 млрд. долл., в том числе российский экспорт – 9,4 млрд. долл., импорт – 2,2 млрд. долл.

Конечно же, торгово-экономические связи между Востоком России и тихоокеанским Северо-Западом США – лишь малая часть сотрудничества России и США, которые даже в благоприятные годы не превышали его десятой части.

Кризис 1998 г. болезненно отразился на торгово-экономических связях российского ДВ и США. В последние годы внешнеторговое сотрудничество ДВ и Забайкалья с США характеризуется спадом, по сравнению с периодом 1996-98 гг. Среднегодовой внешнеторговый оборот сегодня составляет 405, 63 млн. долл., что в два раза ниже, чем в период активных внешнеторговых операций (среднегодовой оборот – 769,4 млн. долл.). Причем в 2003 г. он составил всего 234,58 млн. долл., сократившись по сравнению с 2002 г. на 133,82 млн. долл.

Экспорт территорий Дальнего Востока и Забайкалья в США характеризуется увеличением доли нефти и морепродуктов и снижением доли текстиля. Снижение динамики импорта в 2003 г. наблюдается по всем основным группам: машино-техническая продукция снизилась на 2,49 %, пищевые продукты – на 0,77 %. Объем инвестиций в 2002 г. составил 33 млн. долл. (снижение по сравнению с 2000 г. – в 3,2 раза).

По мнению исследователей, ситуация может коренным образом измениться в течение ближайших 10-20 лет. У России есть потенциал для того, чтобы стать очень крупным партнером США в развитии энергетических ресурсов на Дальнем Востоке. Примерами успешной деятельности российских и американских предпринимателей в Приморском крае являются СП ЗАО «Акос», «Примортелефон», «Кока-кола Владивосток боттлерс», «Восточный контейнерный сервис».

Также реализуются крупномасштабные проекты по разработке нефтяных месторождений на шельфе о. Сахалин. Совместные российско-американские предприятия участвуют в реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Реализация этого проекта позволит обеспечить работой десятки тысяч россиян, внутренний рынок Дальнего Востока получит газ, в котором так нуждается экономика. Продолжается строительство магистрального газопровода Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск. Поступления в экономику России за весь срок реализации проекта в виде налогов, роялти составляет 35-40 млрд. долл. (по сути – это годовой объем ВНП страны).

Основными торговыми партнерами США на Востоке России являются: Приморье – 50 % от общего товарооборота, Колыма – 16 %, Сахалин – 13 %, Хабаровский край и Камчатка – 10 % и 8 % соответственно.

Приморье среди других дальневосточных субъектов РФ обладает благоприятным сочетанием экономико-географических и геополитических предпосылок развития интеграционных отношений. Близость рынков стран АТР способствовала интеграции экономики края в систему международного разделения труда. Особенностью сотрудничества Приморья с США является то, что их торговые связи установились только в 1991 г., зато быстро росли до 1999 г. Спад торговых связей объясняется прежде всего финансовым кризисом, а также проблемами приморских рыбодобывающих и рыбообрабатывающих предприятий края. В 2002 г. торговый оборот Приморья с США составил 102,1 млн. долл. и по сравнению с 2001 сократился на 30 %.

По данным Примкрайстата, совокупный объем инвестиций США в экономику края в 2003 г. составил 3,1 млн. долл. В Приморье действуют 47 предприятий с американскими инвестициями, что составляет 9 % от общего количества действующих в крае предприятий с иностранным капиталом. Созданные при участии США предприятия занимаются производством пищевых продуктов, производством и ремонтом компьютерной техники, торгово-закупочной деятельностью, предоставляют услуги электросвязи, компьютерные сервисные услуги, транспортные услуги.

Наиболее перспективные направления развития связей между Приморским краем и США: Увеличение объемов поставляемой в США рыбной продукции, дальнейшее увеличение доли обработанного сырья (филе). Увеличение объемов экспорта в США швейных изделий. Экспорт в США обработанных и необработанных лесоматериалов, импорт лесозаготовительного и лесоперерабатывающего оборудования, горнорудного сырья, лекарственного растительного сырья. Увеличение объема экспорта услуг.

Разработка новых туристических маршрутов, в том числе морских круизов.

Дальнейшее развитие сотрудничества в области образования.

Контрольные вопросы

1. Изложить ситуацию на Дальнем Востоке с позиций национальных интересов России. С позиций национальных интересов США.

Дата добавления: 2017-01-13