Тема 14. Теория правотворчества. Правотворчество и юридическая техника

II. Задания для рассуждения, дискуссии

I. Задания для повторения и обобщения изученного материала.

Используя учебную литературу, материалы лекционных и семинарских занятий, заполните таблицы:

Таблица 1. «Основные источники права»

вид источника	определение	примеры правовых систем, где признается основным источником права
1.Нормативный правовой акт
2.Договор с нормативным содержанием
3. Правовой обычай
4. Юридический прецедент

Таблица 2. «Дополнительные источники права»

вид источника	определение	значение
1. судебная практика
2. модельные законы
3. религиозное право
4. правовая доктрина

Таблица 3. «Виды нормативных правовых актов»

вид источника	определение	примеры
1. Закон
2. Подзаконный акт
3. Нормативный акт органа местного самоуправления
4. Локальный акт

Таблица 4. «Виды законов в РФ»

вид источника	определение, признаки	примеры
1. Конституция
2. ФКЗ
3. ФЗ
4. законы субъектов РФ

А) Подготовьте эссе-рассуждение по следующим проблемам:

1. Существуют две точки зрения относительно верховенства источников права в России. Одни ученые на основе анализа ч.4 ст.15 Конституции РФ полагают, что в ней впервые в истории России закреплен примат международных источников права, в т.ч. международного договора РФ, над внутригосударственными источников права (Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами), Другие признают верховенство Конституции в системе источников РФ. Выскажите свое мнение по данному поводу, обоснуйте его.

2. Л.А. Морозова отмечает, что особый статус решений Конституционного Суда РФ среди актов судебной практики позволяет признать эти решения источником права, поскольку они выступают основанием для изменения, отмены или принятия нового акта или новой нормы права.[4] Согласны ли вы данным мнением? Определите статус решений Конституционного Суда РФ, объясните свой ответ.

Б) Проанализируйте высказывания и аргументируйте свою точку зрения:

1. Известный английский ученый А.Л. Гудхарт охарактеризовал прецедентную систему афоризмом: «Английский судья – раб прошлого и деспот будущего, он связан решениями своих предшественников и связывает поколения судей, которые будут ему наследовать». Объясните данное высказывание, выявите особенности действия прецедента во времени.

2. Проф. Шершеневич отмечал: «Под именем источников права следует понимать формы выражения положительного права, которые имеют значение обязательных средств ознакомления с действующим правом. Такими источниками признаются обычное право и закон. Некоторые присоединяют к ним судебную практику и науку права, но первая является лишь видом обычного права, а ознакомление с правом через науку не соответствует признаку обязательности». Как вы понимаете данное высказывание, прокомментируйте его.

3. Выдающийся русский цивилист Д.И. Мейер указывал на то, что для становления обычая как источника права необходимо соблюсти целый ряд условий: «Обычай может сделаться источником права лишь при следующих условиях: a) он должен содержать в себе юридическое воззрение, ибо никакое другое воззрение не может породить права; b) юридическое воззрение должно неоднократно проявиться в действительности и, следовательно, быть соблюдаемо в течение более или менее продолжительного времени... с) юридическое воззрение должно проявляться постоянно однообразно; в противном случае не может образоваться обычай... d) обычай не должен противоречить нравственности: общество не может признавать прав, несовместных с доброй нравственностью. Впрочем, это условие заключается уже в том, что обычай должен содержать в себе юридическое воззрение, которое и есть не что иное, как проявление нравственного закона в применении к общежитию».

III. Задания на развитие юридического мышления

Расположите нормативные правовые акты в порядке убывания юридической силы, исключите из предложенного списка правовые акты, не содержащие нормы права (правоприменительные акты и акты толкования права), если таковые есть, обоснуйте свой ответ. Для определения нормативного характера правового акта рекомендуется использовать электронные правовые системы, интернет-ресурсы.

Задание № 1:

1. Закон Московской области «О поправках к Уставу Московской области» от 08.12.2010 № 150/2010-ОЗ.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г.

4. Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2010 по делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д.Р.Барановского, Ю.Н. Волохонского и И.В.Плотникова.

6. Указ Президента РФ от 25.04.2010 № 517 «О награждении орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени Гусева В.А».

7. Постановление Администрации Тверской области от 08.12.2009 года № 511-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия «Дом Пешехонова, сер. XIX в.» по адресу: город Тверь, улица Троицкая, 36/16».

8. Приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 № 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

10. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 02.02.2009) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Задание № 2:

1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 15.05.2007г. «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи».

3. Приказ МВД России от 6 ноября 2007 г. № 974 «О пособиях сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения».

4. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Рига, 03.02.93 г.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 668-О-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Балакишеева Валерия Ибрагимовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью второй статьи 17 и частью первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

6. Указ Президента РФ от 29.11.2010 № 1491 «О награждении орденом "Родительская слава" многодетных родителей (усыновителей)»

7. Постановление Правительства Москвы «О Регламенте Правительства Москвы» от 21.02.2006 № 112-ПП.

8. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30.11.1995 № 1203

9. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

10. Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»

Задание № 3:

1. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19.01.2005 № 30.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 №1-ФКЗ.

4. Письмо Казначейства РФ от 20.01.2010 № 42-7.4-05/10.0-31 «Обобщенное разъяснение о выдаче сертификатов электронных цифровых подписей государственным заказчикам для участия в открытых аукционах в электронном виде».

5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

6. Указ Президента РФ от 10.12.2010 № 1533 «О назначении на должность, освобождении от должности и увольнении с военной службы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

7. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»

8. Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств» Вступил в силу для России - с 30 октября 1995 года (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1).

9. «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 № 24-ФЗ.

10. Соглашение Правительства РФ, Администрации Вологодской области от 02.07.1997 № 2 «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

Задание № 4.

1. Федеральный закон РФ «Гражданский кодекс РФ (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

2. Закон Вологодской области от 10.12.2007 г. № 1705-ОЗ «О дополнительных выплатах сотрудникам подразделений участковых уполномоченных милиции».

3. Приказ ФАС РФ от 09.04.2007 № 105 «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы».

4. Указания Генеральной прокуратуры РФ от 20 июня 2002 г. № 32/35 «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК РФ».

5. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

6. Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 № 42-Г10-1 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 16.12.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими частей 7, 8 статьи 2, частей 1 - 3 статьи 3, части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22.09.2009 № 124-1У-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия».

7. Решение Совета сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района от 28.10.2010 № 39 «О земельном налоге на территории сельского поселения Николоторжское».

8. Совместный приказ Министерства юстиции РФ от 06.10.2003 № 257 и Министерства финансов РФ от 06.10.2003 № 89 «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела».

9. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ.

10. Распоряжение Председателя Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 1434» от 10 декабря 2010 года № 224-р.

Задание № 5.

1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче 1957г., Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней».

2. Донесение о допущенных в Указе Президента РФ о награждении существенных ошибках (Приказ Минобороны РФ от 07.08.1996 № 280 (ред. от 17.07.2008).

3. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

4. Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2010 № 212-В10-4 «Заявление об оспаривании приказа о досрочном увольнении с военной службы удовлетворено частично правомерно, так как суд кассационной инстанции верно исходил из того, что в отсутствие к заявителю каких-либо обоснованных претензий по службе у командования не имелось правовых оснований для представления его к досрочному увольнению с военной службы в связи с нарушением условий контракта».

5. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1.

6. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17.

7. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

8. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»

9. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1).

10. Приказ МВД РФ от 26.01.1998 № 58 «Об организации исполнения акта амнистии»

III. Задания для самоконтроля

1. В порядке референдума принимаются:

А. указы

Б. инструкции

В. законы

Г. подзаконные акты

2. В современной России являются официально признанными формами права:

А. судебный прецедент

Б. договор с нормативным содержанием

В. правосознание

Г. правовой обычай

Д. юридическая наука

3. Выявите соответствие:

А. Федеральный конституционный закон РФ

Б. федеральный закон РФ

В. судебный прецедент

Г. нотариально удостоверенный договор купли-продажи дома

1. вопросы, обозначенные в Конституции РФ

2. возможно вето Президента РФ

3. в России не признается формой права

4. акт реализации права

4. Исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством – это:

А. правовой прецедент

Б. закон

В. подзаконный акт

Г. правовой обычай

5. Источником права является:

А. определение суда

Б. учебник по теории государства и права

В. правовой обычай

Г. любой указ президента

6. К нормативным правовым актам органов законодательной власти относится:

А. федеральный закон

Б. приговор суда

В. Постановления Правительства

Г. административный прецедент

7. Классификация нормативных правовых актов по юридической силе:

А. общего и ограниченного действия;

Б. законы и подзаконные акты;

В. временные и постоянные;

Г. правоустанавливающие и правоотменяющие

8. Не входит в состав источников (форм) права:

А. нормативный правовой акт

Б. правовой прецедент

В. правовой обычай

Г. корпоративная норма

9. Нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом процедурном порядке высшими представительными органами государственной власти или референдумом и регулирующий наиболее важные общественные отношения - это _____

10. Нормативный правовой акт, обладающий наивысшей юридической силой, - это:

А. постановление Правительства Российской Федерации

Б. федеральный закон

В. Конституция Российской Федерации

Г. указ Президента Российской Федерации

11. Обратная сила закона выражается в следующем:

А. закон смягчает ранее наложенное уголовное наказание

Б. закон ужесточает ранее наложенное наказание

В. распространяет свое действие на юридические факты, возникшие до его принятия

Г. распространяет свое действие на юридические факты, возникшие после его принятия

12. Принятый в особом порядке компетентным органом акт, содержащий норму права – это:

А. прецедент

Б. правоприменительный акт

В. нормативный правовой акт

Г. акт толкования норм права

13. Соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права, называется:

А. законом

Б. подзаконным актом

В. нормативным договором

Г. правовым обычаем

14. Юридическая сила нормативного правового акта зависит:

А. от времени его издания

Б. от территориальной юрисдикции правотворческого органа

В. от компетенции правотворческого органа, ранга регулируемых отношений и вида нормативного правового акта

Г. от его названия

15. Юридический прецедент – это:

А. судебное или административное решение по конкретному делу, содержащее нормы права

Б. санкционированный обычай

В. собственные действия граждан в праве

Г. решения, принятые палатами парламента

I. Задания для повторения и обобщения изученного материала:

А) Используя Конституцию РФ и Регламент Государственной Думы РФ составьте подробную схему законодательного процесса в России.

Б) Сравните понятия:

- правообразование, нормотворчество, правотворчество;

- законотворческий процесс, законодательный процесс.

II. Задания для обсуждения и дискуссии:

А) Legem brevemesse oportet (Закон должен быть кратким) – известная сентенция древнеримских юристов. Проанализируйте данный принцип, изложите свое мнение в форме эссе-рассуждения.

Б) Действующее законодательство не всегда отвечает современным требованиям, одним из его пороков является нестабильность и бессистемность, зачастую оно представляет собой нагромождение бесчисленных изменений и дополнений. Также в современных нормативных актах остаются и устаревшие нормы, которые не отвечают уровню современного развития страны. Все это, в конечном счете, затягивает создание необходимых правовых гарантий для устойчивого развития общества и государства. Каким образом, по вашему мнению, можно преодолеть указанные недостатки правотворчества?

В) В чем заключается роль юридической техники в правотворческом процессе? Проанализируйте проблемный вопрос, изложите свое мнение в форме эссе-рассуждения.

Г) Как соотносятся юридическая техника и юридическая технология? Проанализируйте проблемный вопрос, изложите свое мнение в форме эссе-рассуждения.

Д) Возможно ли сделать законодательство беспробельным? Проанализируйте вопрос, изложите свое мнение в форме эссе-рассуждения.

III. Задания для самоконтроля

1. Абстрактный способ изложения правовых норм предполагает:

А. изложение правовых предписаний в обобщенном виде

Б. ссылку на другие нормативные акты

В. включение всех элементов нормы права в одну статью

Г. включение в одну статью нескольких правовых норм

2. В порядке референдума принимаются:

А. указы

Б. инструкции

В. законы

Г. подзаконные акты

3. Вводная часть нормативного правового акта:

А. гипотеза

Б. презумпция

В. преамбула

Г. диспозиция

4. Вид правотворчества, который осуществляется по специальному разрешению, которое может иметь как императивный, так и диспозитивный характер:

А. непосредственное правотворчество

Б. делегированное правотворчество

В. императивное правотворчество

Г. диспозитивное правотворчество

5. Деятельность компетентных органов по принятию, изменению или отмене юридических норм, называется:

А. правоприменением

Б. кодификацией

В. правотворчеством

Г. правореализацией

6. Деятельность государственных органов по созданию законов относится к форме осуществления функций государства:

А. правотворческой

Б. правоприменительной

В. правоохранительной

Г. организационной

7. Если срок вступления в силу закона не указан, он вступает в действие по истечении:

А. 1 месяца

Б. 1 недели

В. 10 дней

Г. 15 дней

8. Норма права и статья нормативного правового акта соотносятся как:

А. общее и специальное

Б. часть и целое

В. общее и особенное

Г. форма и содержание

9. Основным объектом юридической техники является:

А. правовой акт

Б. правовой институт

В. норма права

Г. отрасль права

10. Понятие «законодательная инициатива» включает в себя:

А. право компетентных органов вносить в законодательный орган свои предложения

Б. право определенных субъектов вносить предложения об издании, изменении или отмене закона

В. право правительства РФ вносить в Государственную Думу предложения по усовершенствованию законодательства

Г. право Верховного суда РФ вносить проекты законов в компетентный орган

11. Правотворчество государственных органов от народного правотворчества отличается:

А. юридической силой принимаемых правовых актов

Б. по субъектам правотворчества

В. компетенцией этих органов

Г. по количеству участвующих

12. Предположение о существовании юридических фактов (социальный опыт), вызвавших наступление определенных юридических последствий:

А. фикция

Б. инкорпорация

В. презумпция

Г. кодификация

13. Принцип правотворчества:

А. дифференциация

Б. законность

В. индивидуализм

Г. состязательность

14. Принципы правотворчества:

А. научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность

Б. всеобщность, равенство, законность, краткость

В. планирование, формальная определённость, гласность, долгосрочность

Г. четкая организация, научность, формальность, социальность

15. Результатом санкционированного правотворчества является:

А. нормативный правовой акт

Б. правовой обычай

В. нормативный договор

Г. религиозный текст

Дата добавления: 2017-02-01