Жилищное право как отрасль права, наука и учебная 2 страница

7. Получение жилых помещений по договору пожизненного содержания с

иждивением (ст. 601 ГК РФ). В соответствии с таким договором гражданин, получающий ренту

(питание, денежное вознаграждение, медицинское обеспечение, иное) передает принадлежащий

ему жилой дом или квартиру в собственность плательщика ренты, который обязуется

-----------------------------------------------------Page 9-----------------------------------------------------



осуществлять пожизненное содержание с иждивением такого гражданина и (или) указанного им

третьего лица (лиц). Таким образом, право собственности на жилое помещение возникает у

плательщика ренты.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории

РФ, т. е. в жилищный фонд входят все многоквартирные жилые дома и другие постройки любой

формы собственности, предназначенные для проживания граждан. Те помещения, которые

предназначены для иных целей, например для размещения офисов, в жилищный фонд не входят.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в

собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на

праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве

собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на

праве собственности муниципальным образованиям (п. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В собственности граждан могут находиться индивидуальные жилые дома или их часть,

квартиры и комнаты. Частная собственность неприкосновенна, и лишение ее возможно только по

решению суда.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам

по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального

жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания

отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещений

государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного

фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего

проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях

безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений

для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений,

которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях

возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены

собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование (п. 3 ст. 19 ЖК РФ).

-----------------------------------------------------Page 10-----------------------------------------------------



Новым является введение в законодательство понятия «жилищный фонд коммерческого

использования».

Все жилые помещения в РФ подлежат обязательному государственному учету. Форма

собственности жилого помещения не влияет на необходимость учета. Частный жилой фонд

учитывается наравне с государственным и муниципальным.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г.

№ 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации

является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе,

техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих

показателей (п. 1 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской

Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301)).

Государственный учет жилищного фонда в РФ включает в себя технический (оперативный)

учет, бухгалтерский учет и официальный статистический учет (п. 3 Положения «О

государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Порядок ведения технического учета устанавливает Государственный комитет РФ по

жилищной и строительной политике.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и

муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы,

управления, центры, бюро (далее - БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет

государственная специализированная организация (п. 3 Положения «О государственном учете

жилищного фонда в Российской Федерации»).

БТИ согласно п. 4 Положения «О государственном учете жилищного фонда в

Российской Федерации» осуществляют следующие функции:

1) технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от

его принадлежности;

2) заполнение и представление форм федерального государственного статистического

наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Согласно п. 7 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской

Федерации» БТИ обязаны осуществлять:

1) техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда;

2) контроль технического состояния жилых строений и жилых помещений;

3) оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей

налогообложения;

-----------------------------------------------------Page 11-----------------------------------------------------



4) информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с

государственным учетом жилищного фонда.

Технический паспорт жилого помещения составляется при приемке такого помещения в

эксплуатацию или при его включении в жилищный фонд. Органы исполнительной власти

субъектов РФ могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту

жилого помещения, содержащие необходимые для них технические сведения. Выписки и

копировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные

документы, порядок выдачи которых определяется органами исполнительной власти субъектов

РФ. Выдача технических паспортов жилых помещений без наличия акта их приемки в

эксплуатацию не допускается. Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых

помещений проводятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утвержденным

органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые обследования могут производиться

БТИ по заявкам собственников жилых помещений по договорным ценам.

Бухгалтерский учет жилищного фонда осуществляется на основании и в соответствии с

положениями Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и

иных нормативно-правовых актов.

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным

комитетом РФ по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм

федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом,

представленных БТИ.

3. Формы собственности на жилые помещения

Необходимо различать собственность в экономическом смысле и право собственности.

Собственность в экономическом смысле - это имущественные отношения по

производству, распределению, обмену и потреблению вещей. Эти отношения зародились на

самых ранних этапах становления человеческого общества и продолжают формировать

экономику современности.

Право собственности может быть объективным и субъективным. Объективное право

собственности - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, а

субъективное право - это совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению

отдельными объектами.

В жилищном праве владение принято рассматривать как установленную законом

возможность иметь жилище (для физического лица) или числить его на своем балансе.

Пользование - это проживание в жилище или предоставление такой возможности другим лицам.

Распоряжение - это перепланировка жилища либо его передача другому собственнику.

-----------------------------------------------------Page 12-----------------------------------------------------



Формы собственности в РФ установлены в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, согласно которой в РФ

равно признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности.

Частная собственности на жилье подразделяется на собственность граждан и

юридических лиц.

Государственная собственность на жилье реализуется через ведомственный фонд,

находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном

управлении государственных учреждений, и непосредственную собственность РФ.

Муниципальное жилье также может принадлежать определенному ведомству, а не только

муниципальному образованию.

ЛЕКЦИЯ № 2. Жилищное законодательство в системе

российского законодательства

Жилищное законодательство - это форма выражения норм жилищного права вовне.

Жилищное законодательство состоит из законов и иных нормативно-правовых актов,

регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с жильем.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами

государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления

гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость

произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления

вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на

признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по

владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК

РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости

обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения

сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (п. 1 ст. 1 ЖК

РФ).

Система жилищного законодательства представляет собой совокупность отдельных

положений Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов и подзаконных

нормативных актов.

Источники жилищного права подразделяются на две основные группы; федеральные

жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы

и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также акты органов местного

самоуправления.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на

такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое

-----------------------------------------------------Page 13-----------------------------------------------------



социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его

самого и его семьи» (ст. 25 настоящей Декларации).

Впервые право гражданина на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 г.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных

прав, поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на

жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме

случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Даже в случае введения на

основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других

основных прав) не подлежит ограничению. Таким образом, рассматриваемая статья Конституция

РФ устанавливает не только право на жилище, но и дает основные юридические гарантии для его

реализации,

Помимо этого, Конституция РФ устанавливает, что жилищные отношения являются

предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами

субъектов РФ. Конкретное разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в жилищной

сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами РФ о

разграничении компетенции, а также из конкретных правоотношений.

Закреплением в ст. 40 Конституции РФ права на жилище достигается двоякая цель:

1) этический аспект - определяется нравственное требование общества, согласно

которому каждый должен иметь крышу над головой, не быть вынужденным к бродяжничеству;

2) юридический аспект - формулируется правовой принцип, определяющий действия всех

ветвей власти, а также содержание соответствующего законодательства; данное право предстает

как субъективное право, принадлежащее конкретному субъекту жилищных правоотношений

(очереднику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, арендатору, нанимателю,

собственнику и т. д.).

Необходимо пояснить само понятие «жилище».

Термин «жилище» обычно означает особое сооружение или помещение, специально

предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с

соответствующей вспомогательной площадью (кухней, коридором, ванной комнатой, прихожей и

т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифтом и лифтовым хозяйством,

иным инженерным оборудованием).

Понятие «жилище», используемое в Конституции РФ, шире понятия «жилое» или «нежилое

помещение». Статья 673 ГК РФ определяет, что объектом договора найма жилого помещения

может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира,

жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

-----------------------------------------------------Page 14-----------------------------------------------------



Однако жилищем является не только то помещение, которое может быть объектом договора

найма. Чум, яранга, цыганская кибитка, шалаш, пещера или другое естественное укрытие

природы издавна служили человеку жилищем. С другой стороны, многие из рукотворных

помещений жилищем не являются в силу их специфического предназначения, хотя в них и можно

пребывать (жить) в течение определенного времени. Таковы, например, больница, школа и иные

помещения.

Жилище в конституционном аспекте может рассматриваться не только как вид помещения,

но и как определенное место на конкретной территории, имеющей адресно-географические

координаты. Например, передвижные (переносные) жилища некоторых народов могут

устанавливаться на определенной территории (в населенных пунктах), где нет ограничений

права на свободу передвижения и выбор места жительства.

Жилище всегда находится в определенном месте, где человек постоянно или

преимущественно проживает (ч. Г ст. 20 ГК РФ). Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве

граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и

жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимает жилой дом,

квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиницу-

приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для

инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно

или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),

договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 3 ст. 2

Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Однако, прежде чем определить

конкретный вид жилища при выборе места жительства, граждане определяют место на

конкретной территории в пределах России, где будет находиться их дом, квартира или иное

жилище.

Для проживания можно выбрать город, деревню или какое-либо место в тундре, избранное

для кочевой стоянки. Под жилищем, таким образом, можно понимать избранное место, адресно-

географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для

свободного проживания человека. В этом смысле, как уже отмечалось, жилищем в современном

понимании не будут являться производственное помещение, специальное укрытие (например,

бомбоубежище), естественные природные укрытия, огороженная территория, помещения,

которые в силу их специфики нельзя считать жилищем: тюремная камера, автомобиль, палата в

больнице.

-----------------------------------------------------Page 15-----------------------------------------------------



Разграничение между жилищем и помещением проводит уголовное законодательство,

устанавливая ответственность за кражу, совершенную с проникновением в жилище, помещение

либо иное хранилище.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу,

прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным

положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного

нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во

всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

1) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения исходя из ее смысла не требуют

дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при

условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и

гражданина и другие положения;

2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до

вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в

силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции

РФ;

4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам

совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон,

который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел

должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения

Конституционного суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не

препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению судами при

разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и

федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ примененный

или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд исходя из положений ч. 4 ст. 125

Конституции РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о конституционности этого

закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона от 21

июля 1994 г. N9 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» может быть сделан

судом первой, кассационной или надзорной инстанции на любой стадии рассмотрения дела.

-----------------------------------------------------Page 16-----------------------------------------------------



о необходимости обращения с запросом в Конституционный суд РФ выносится

мотивированное определение (постановление). Сам запрос оформляется в письменной форме в

виде отдельного документа.

В запросе о проверке конституционности примененного или подлежащего применению при

рассмотрении конкретного дела закона суд в соответствии с требованиями ст. 37 ФКЗ «О

Конституционном суде Российской Федерации» должен указать точное название, номер, дату

принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке законодательном

акте, а также мотивы, по которым он пришел к выводу о направлении указанного запроса. В силу

ст. 38 указанного Федерального конституционного закона к запросу необходимо приложить текст

закона, подлежащего проверке, и перевод на русский язык всех документов и иных материалов,

изложенных на другом языке.

В связи с обращением в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности

примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение

принятого решения исходя из требований ст. 103 ФКЗ «О Конституционном суде Российской

Федерации» приостанавливается до разрешения запроса Конституционным судом РФ, о чем

должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда.

При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон

либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону,

принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта

РФ, то исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ суд должен принять решение в

соответствии с федеральным законом.

Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по

вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. б ст. 76

Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ.

Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные

принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях

и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека. Международном пакте

о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и

культурных правах), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15

Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой

определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем

предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона,

регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным

договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме

-----------------------------------------------------Page 17-----------------------------------------------------



федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях

применяются правила международного договора РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июня

1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально

опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных

актов для применения, действуют в РФ непосредственно. В иных случаях наряду с

международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный

правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Федеральный закон - принятый законодательным органом РФ нормативно-правовой акт,

регулирующий наиболее важные вопросы в той или иной сфере жизни общества (в жилищной

сфере это ЖК РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.).

Законы субъекта принимаются органами власти субъекта РФ для урегулирования вопросов,

находящихся в пределах их компетенции. Законы субъекта РФ не должны противоречить

законодательству РФ. В случае таких противоречий применяется вышестоящий акт, т. е.

федеральный закон.

Подзаконные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение закона. В

пределах своей компетенции подзаконные акты принимают Президент РФ, Правительство РФ,

федеральные министерства и ведомства, представительные органы субъекта и органы

Дата добавления: 2014-01-04