Тема 1: Предмет, метод и система административного права

Вопросы:

1.Понятие административного права как науки и учебной дисциплины.

2. Характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.

3. Методы административно-правового регулирования общественных отношений.

4. Система административного права:

- Основные элементы общей части.

- Основные элементы особенной части

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Участниками административно-правовых отношений, регулируемых нормами административного права, являются самые различные субъекты: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, граждане. Поэтому Административное право –это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти..Его называют управленческим, организационным правом (Администрация от лат. управление, руководство).

Административное право - это самостоятельная отрасль российской правовой системы, состоящая из правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Государственное управление – вид государственной деятельности, т.е. целенаправленное организованное воздействие государства и его органов на различные сферы государственной жизни для их изменения в соответствии с целями государственной политики.

В широком смысле – это деятельность всех государственных органов в этом направлении.

В узком смысле – это деятельность органов исполнительной власти.

Чаще всего государственное правление понимается именно в узком смысле.

Поэтому его можно определить как организующую деятельность органов исполнительной власти и иных органов, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Госуправление охватывает следующие сферы общественной и государственной жизни:

-экономику (промышленность, финансы и кредит, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговлю и др);

- социально-культурное строительство (образования, науку, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и др.);

- административно-политическое строительство (безопасность, оборона, внутренние дела, юстицию, иностранные дела).

Оно распространяется и на негосударственную собственность (муниципальную и частную).

Характерные черты государственного управления:

- осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью;

- функции госуправления реализуются специальными органами- органами исполнительной власти;

- осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления(граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, коммерческие структуры, нижестоящие органы госуправления и их должностные лица);

- носит государственно-властный характер (поэтому осуществляется в правовых формах);

- госуправление-это подзаконная деятельность, т.е. она основывается на законах

Государственное управление и исполнительная власть не одно и то же.

Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как госуправление- организационно-правовая категория.

Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому госуправление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственная власть строится на определенной функциональной и компетентной специализации. Законодательная власть издает законы, исполнительная власть их реализует, судебная власть осуществляет правосудие.

Исполнительная власть, используя определенную часть государственно-властных полномочий занимается практической реализацией законов в общегосударственном масштабе через специальные субъекты. Практической формой реализации исполнительной власти является исполнительная деятельность, которая и подвергается регулированию со стороны административного права

Административно-правовому регулированию подлежат общественные отношения в таких областях государственного управления, как организация и осуществление исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, государственная служба, административная ответственность, административно-процессуальная деятельность, обеспечение законности в государственном управлении и т.д.

Административное право – это прежде всего право государственного управления, определяющее не только статус своих субъектов, но и механизм принятия и претворения в жизнь решений, часто затрагивающих интересы каждого из нас.

Фактически, административное право возникло вместе с появлением государства и государственного управления как определенного вида государственной деятельности, одной из основных функций государства.

Закрепление в Конституции РФ принципа разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, многообразие форм собственности, постепенный отказ от использования в государственном управлении административно-командных методов, уменьшение доли государственного регулирования в ряде сфер и областей общественной жизни, привели к значительному увеличению административно нормотворческой деятельности.

В настоящее время упор сделан на усиление управленческой вертикали власти, укрепление роли государства в регулировании различных сфер общественной жизни, создание единого правового пространства, приведение нормативно-правовых актов на региональном и местном уровнях в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Административное право тесно связано с теорией государства и права, конституционным, уголовным, гражданским правом. Таможенное, финансовое, банковское право (относительно новые отрасли права) берут свое начало от административного права.

В том числе административное право использует достижения общей теории управления, теории государственного управления и теории государственной службы, философии, социологии и других общественных наук.

Административное право как наука исследует закономерности развития данной отрасли права, дает объективную картину состояния административно-правовых отношений в отдельных отраслях управления.

Как учебная дисциплина административное право представляется в виде общей части и особенной части.

В общей части изучается:

предмет и метод административного права,

административно-правовые нормы и отношения

административно-правовой статус субъектов административного права,

организационно-правовые основы государственной службы,

формы и методы государственного управления,

ответственность по административному праву и административно-процессуальная деятельность,

соблюдение законности в сфере государственного управления,

административно-правовые режимы.

Особенная часть посвящена вопросам административно-правового управления в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах.

Функции административного права: правотворческие, правоисполнительные, правоохранительные.

Реализуя свои функции, административное право использует определенные методы –совокупность правовых средств, способов и приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Методы административно-правового регулирования:

Предписание- -возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.(наиболее характерное правовое средство)

Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия. Может осуществляться в двух основных формах: предоставление возможности,

- выбора одного из вариантов должного поведения

-решения действовать или не действовать по своему усмотрению.

В административном праве изначально преобладающим способом правового регулирования является метод прямого распорядительства, директивный, приказной, используются методы согласования, рекомендации и договорная форма решения стоящих задач.

Административно-правовой метод правового регулирования предполагает, как правило, неравенство сторон: одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй, именно она- первая сторона- принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применять к ней принуждение.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение административного права.

2.Что является предметом административного права?

3.В чем состоит метод административного права?

4.Дайте характеристику основных методов административного права.

5.Какова роль административного права в правовой системе России?

6. Дайте определение государственного управления.

7.Какие сферы общественной и государственной жизни охватывает государственное управление?

8.Назовите характерные черты государственного управления.

9.Дайте понятие исполнительной власти.

10. В чем различие государственного управления и исполнительной властью?

11. Дайте понятие административного права как отрасли, как науки, как учебной дисциплины

Литература:

1.Конституция РФ с изм. и доп. На 14.10.2005г. № 51-ФЗ

2.Кодекс об административных правонарушениях в ред. от 29.12.2004г. № 189-ФЗ

3.Административное право Российской Федерации: учеб. Для сред.проф. учеб.заведений/

В.Я.Насонов, В.А. Коньшин, К.С.Петров, В.М.Редкоус.- М.: Издательский центр «Академия»,2003 стр. 6-14

4.Административное право: учеб.пособие. С.Н. Братановский г. Мытищи Московской обл.: ЦУМК Центросоюза Российской Федерации, 2003.-стр. 3-18.

5.Административное право России в вопросах и ответах: учеб.пособие. Е.А.Аверина.-М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006-стр.3-14

Дата добавления: 2014-01-04