Административный процесс можно рассматривать в широком управленческом смысле и в узком юрисдикционном смысле

В широком смысле административный процесс- урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению конкретных дел в рамках административно-процессуальных отношений. Сюда включается правотворческая и правоприменительная деятельность.

В узком смысле административный процесс – рассмотрение государственными органами споров, возникающих при разрешении конкретных дел, и применение мер принуждения.

Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность:

-административно-процедурная: имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это:

- разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий;

- административно - юрисдикционная – осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало, урегулированность (хотя и в разной степени) административно-процессуальными нормами, административно-процессуальные отношения и т.п.

Таким образом, основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно- правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера. Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Среди юрисдикционных производств, наиболее обеспеченных нормативными правовыми актами, выделяются:

-производства по делам об административных правонарушениях;

-дисциплинарные производства;

-производства по жалобам.

Административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность полномочных органов (должностных лиц), осуществляемая с целью рассмотрения и разрешения споров, возникающих в сфере реализации исполнительной власти, правовой оценки поведения участников административных правоотношений и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

В рамках административной юрисдикции можно выделить несколько самостоятельных производств, основными из которых являются:

-по делам об административных правонарушениях,

-дисциплинарные по жалобам.

Производство по делам об административных правонарушениях. – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению (раздел 4 и 5 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

КоАП РФ определил в основном систему субъектов производства, не исключая создание других в субъектах РФ, но и не конкретизируя их формы.

Субъекты производства могут быть классифицированы по различным критериям:

В зависимости от компетенции:

-субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – это субъекты административной юрисдикции. К ним отнесены судьи, органы, должностные лица;

-субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Среди субъектов данной группы имеются такие, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и, наоборот, вправе возбуждать дела но не рассматривать их (прокурор и др.).

В зависимости от федеративного устройства РФ:

-субъекты производства по делам, предусмотренным КоАП РФ Это судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы,

-иные государственные органы, уполномоченные на то возложенными на них законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ полномочиями;

-субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ Это мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В зависимости от способа разрешения дел::

-индивидуальные,

-коллективные

В зависимости от правового статуса:

-субъекты, относящиеся к судебной системе. Это судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, мировые судьи;

-субъекты не относящиеся к судебной системе. Все остальные субъекты.

Производство должно осуществляться с соблюдением определенных принципов:

-равенства лиц, совершивших административное правонарушение, перед законом.

-презумпции невиновности;

-родного языка,

-гласности рассмотрения дел,

-законности.

Производство по делу об административных правонарушениях можно условно разделить на отдельные стадии, среди которых необходимо указать обязательные, являющиеся непременным атрибутом любого производства, и факультативные, возникающие в случае волеизъявления участников производства, а также в иных установленных законом случаях.

Обязательные стадии:

-возбуждение административного дела,

-его рассмотрение,

-разрешение,

-исполнение решения, вынесенного по делу.

Факультативные стадии:

-пересмотр решения, вынесенного по делу,

-административное расследование.

Дата добавления: 2014-01-04