Удосконалення процедурного законодавства – складова адмінреформи

Зарубіжний досвід правового регулювання адміністративно-процедурної діяльності

Важливо відзначити, що у цьому навчальному курсі маємо нагоду широко представити зарубіжний досвід правового регулювання адміністративної процедури. Апелювання до нього зумовлено тим, що у вітчизняному адміністративному праві особливо відчутний дефіцит знань та досвіду загалом і щодо адміністративної процедури зокрема.

При доборі актів зарубіжного законодавства ми намагалися насамперед показати кращі зразки загальних законодавчих актів про адміністративну процедуру. Крім того, одним із критеріїв добору матеріалів була також спроба забезпечити представництво країн, правові системи яких належать до різних сімей права. Ще однією особливістю зібраного зарубіжного досвіду є представництво різних традицій правового регулювання адміністративної процедури. Окремою цінністю можна назвати те, що подані акти адміністративно-процедурного законодавства дають можливість отримати системні знання про адміністративне право репрезентованих країн, оскільки адміністративно-процесуальне законодавство цих самих країн пропонується до уваги у вже згаданому виданні Центру політико-правових реформ «Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України» (2003). І нарешті, вважаємо важливим звернутися до узагальненого європейського досвіду захисту прав особи у відносинах з адміністрацією, зафіксованого у кількох рекомендаціях Ради Європи з даної проблематики.

Група вчених в тому числі з ЦППР взаємодіючи з Німецьким Фондом міжнародного правового співробітництва, беручи участь у Програмі сприяння парламентові України та іншим партнерам ЦППР мала можливість особисто ознайомитися з практикою застосування зарубіжного законодавства під час стажувань та навчальних візитів у ФРН, Нідерланди, Польщу.

1.2. Зміст адміністративних процедур як складової адміністративного процесу

Створення незалежної демократичної, соціальної, правової держави відповідним чином пов’язане з розбудовою ефективної, добротної, спрямованої на захист людини й громадянина, правової системи. В розмаїтті її елементів чільне місце посідає адміністративне право як система правових норм, що регулюють управлінські та пов’язані з управлінням відносини, які виникають в основному в механізмі виконавчої влади, а останній потребує перебудови й реформування. З цією метою вченими-адміністративістами та практиками державного управління було розроблено проект Концепції реформи адміністративного права з метою переосмислення принципів науково-методологічних засад цієї фундаментальної галузі права з урахуванням наслідків руйнування колишньої тоталітарної державної системи і утвердження нових політико-ідеологічних та соціальних орієнтирів історичного розвитку українського суспільства, трансформування змісту й системи чинного адміністративного законодавства відповідно до потреб якісної зміни ролі адміністративного права у регулюванні взаємовідносин між державою й людиною, а також більш ефективного здійснення державного управління в різних сферах життя.1 Реформа адміністративного права розглядалась як складова частина більш об’ємного поняття адміністративної реформи в Україні, концепція якої передбачала одним із головних завдань сучасного українського державотворення радикальну зміну неефективної системи державного управління. “Вона має на меті перетворити існуючу адміністративну систему з гальма об’єктивно обумовлених економічних та соціальних процесів в один із визначальних чинників їх прискорення”.2 Усе це викликає об’єктивну необхідність переосмислення предмету адміністративного права взагалі і його підгалузі – адміністративно-процесуального права.

Розробники проекту Концепції реформи адміністративного права, незважаючи на зроблені ними нові підходи до визначення предмету адміністративного права, більше уваги надали управлінським відносинам і обійшли такі складові предмету адміністративно-правового регулювання, як організація надання управлінських послуг населенню, захист прав і свобод людини й громадянина засобами адміністративного права, відповідальність у системі державного управління.3 Саме з цими відносинами пов’язується, на наш погляд, реформування адміністративного процесу.

Дата добавления: 2014-01-04