Самоуправление

Самоуправление на любом уровне управления представляется как процесс превращения человека, всего трудово­го коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это особый вариант организации управления, когда коллектив сам решает вопросы комплектования бригады либо иного коллек­тивного формирования, распределения трудовых функций и со­вместного заработка. Речь идет о простейшем виде коллективнос­ти — ассоциации трудящихся, регулирующей реальное соедине­ние работников со средствами производства и распределение по труду, т.е. осуществляющей ключевые организационно-экономи­ческие процессы. Самоуправление в этом смысле соединяет в себе труд и управление — иными словами, складывается новый тип социально-экономических отношений между равноправными субъектами в процессе их совместной трудовой деятельности по поводу управления. Такие отношения условно можно назвать под­ходом «снизу».

Рыночная экономика предусматривает высокую степень децен­трализации управления, является гарантом становления и разви­тия самоуправления трудовых коллективов. Перерастание бригад­ного (низового) самоуправления в более высокие формы самоуп­равленческой деятельности связано прежде всего с изменением планирования и управления в основном (первичном) звене орга­низации. При этом самоуправление рассматривается не как анти­под планомерности, а как реальное средство вовлечения в плано­вую и управленческую деятельность не только большого числа работников, но и всех уровней управления организацией.

Самоуправление предусматривает не только выбор и само­стоятельное принятие коллективом тех или иных решений, но и их обязательное выполнение его членами. Кроме того, каждый член коллектива несет личную ответственность за выполнение решений. С одной стороны, самоуправление предполагает оп­ределенную самостоятельность организационно-хозяйственных звеньев фирмы по отношению к высшим органам управления, т.е. наделение их правами принимать самостоятельные решения по ряду вопросов (в данном случае речь идет не о самоуправле­нии, а об участии в управлении), а с другой — полную самостоя­тельность (на базе слияния субъекта и объекта управления), обес­печивающую объекту управления полноту власти принимать решение и по мере необходимости выполнять его. Все зависит от уровня и форм производственной демократии. Основные формы такой демократии следующие:

соучастие в управлении — право работников на получение ин­формации о функционировании фирмы и планах администрации, на выражение своего мнения, на привлечение самих себя к управ­лению фирмой с правом совещательного голоса и на представи­тельство в органах управления на условиях меньшинства;

соуправление — право на участие в принятии решений; наложение вето на отдельные постановления, принимаемые администрацией; право самостоятельного решения некоторых вопросов производ­ственного и социального характера; право на равное представи­тельство в органах управления фирмой;

внутренний (рабочий) контроль — право контроля за действи­ями администрации с правом вето, без прямого привлечения работников к управлению делами фирмы;

самоуправление — право на прямое самоуправление предпри­ятием по главным направлениям на основе принципа «один человек — один голос» и на косвенное (через избранных предста­вителей).

Самоуправление возможно только в таких экономических ус­ловиях, в которых каждый работник и трудовые коллективы реализуют себя в качестве субъектов собственности. В условиях самоуправления труд соединяется с управлением через отноше­ния собственности. Так как экономической формой их реализа­ции является полный хозрасчет, то более благоприятные усло­вия для развития самоуправления складываются на нижнем уровне, где хозрасчетные отношения проявляются наиболее зна­чимо. Развитие и внедрение полного хозрасчета и самофинан­сирования подводит прочный экономический фундамент под процессы самоуправления и демократизации всей деятельности коллектива.

Однако коллективное самоуправление развивается с большим трудом. Наряду с общими причинами торможения этого процес­са (инерция, администрирование, старые методы руководства) су­ществуют и причины внутри трудовых коллективов (различная квалификация, конфликтность, степень профессиональной при­годности). Кроме того, на практике сложно определить соотно­шение между самостоятельностью и самоуправлением. Данные понятия не тождественны. За термином «самостоятельность» скры­ваются неоднозначные, разнородные экономические явления. Так, в преобладающем большинстве случаев расширение самостоятель­ности в определенных ее формах означало усиление экономичес­кой власти администрации на разных уровнях, а не развитие самоуправления. Это одно из основных противоречий самоуп­равления.

Анализ участия работников в управлении коллективом показы­вает, что одна их часть занимается управлением активно, а другая (большая часть) — пассивно. Это объясняется их неравным «дос­тупом» к управленческой деятельности из-за различий в компе­тентности, предполагающей, кроме профессиональных качеств, и информированность членов трудового коллектива о течении про­изводственно-хозяйственных процессов. Не имея достаточного количества информации, трудовой коллектив (или отдельные его члены) лишен возможности не только принимать управленческие решения, но и участвовать в их подготовке и реализации, каче­ственно выполнять функцию самоконтроля.

Таким образом, в переходный к рыночным отношениям пери­од наряду с организационно-экономическими преобразованиями на первый план выдвигаются задачи демократизации и самоуп­равления. Самоуправление возможно в том случае, если трудовой коллектив включен в так называемую самоуправляющуюся систе­му туристской фирмы.

Такая структура самоуправления логична, исключает влияние высших органов управления на решение ее внутренних вопросов. Структура и функции управления приведены в соответствие с пот­ребностями организации.

Дата добавления: 2014-01-04