На семинаре вопрос: могут ли судьи составить протокол об административном правонарушении?

Административный охранительный юрисдикционный процесс.(табл)

Вид юрисдикционного процесса	Правовая основа	Основание возникновения	Субъекты процесса	Виды производств	Виды решений
Уголовный процесс	УК РФ и УПК, Постановления Пленума Верх Суда по уголовным делам,	Преступления, предусмотренные в УК; Процессуальное основание-Постановление о возбуждении уголовного дела- обвинительное заключение- приговор-жалоба-основание	2группы:должностные лица, осущ-ие этот процесс: органы следствия (МинЮст) и дознания (ОВД). Судья общей юрисдикции, мировой судья (до 3х лет) 2 группа: фл, достигшее 16 лет-субъект ответ-ти, в исключениях более 14 лет.	Производство по делам несовершеннолетних, произ-во кассационной инстанции; по вновь открывшимся обстоятельствам	Постановления, приговоры (оправдательный, обвинительный), решения по жалобам, определения. Все они м б промежуточными
Гражданский процесс	ГК РФ, ГПК, Постановления Пленума Верховного суда по гражданским делам	спор имущественного и неимущественного характера. Процессуальное основание –заявление: исковое, правоустанавливающее заявление, заявление об оспаривании действий и бездействий должностных лиц; жалоба на суд решения	Судья (мировые) и суды общей юрисдикции (районный суд) Истцы и ответчики, фл и Юл.	Производство об избирательных правах граждан, по вновь открывшихся обстоятельствам, кассационной инстанции	Определения, постановления, решения.
Арбитражный процесс	АПК РФ, Пост пленума и президиума высшего арбитражного суда, КоАП РФ, ГК РФ, ГПК РФ	Фактическое основание: экономический спор, процессуальное основание- заявление м.б. как искового так и не искового хар-ра (не исковое:об оспаривании решений должностных органов гос власти)	Судья арбитражного суда, участники процесса - физ и юр лица (т.е. хозяйствующие субъекты – ЧП или общество ООО АО и т.д.), ответчик так же м.б. должностное лицо. Если ответчик ЧП или ООО –арбитраж, если физ лицо – суд общей юрисдикции.	Производство в кассац, апелляц, надзорной, произв-во по делам о привлечении к админ ответственности ИП либо юр лица за совершенное админ правонауш в сфере экономики (глава 25 АПК) – процесс основанием для привлечения к отв-ти в арбитр суде будет являться не только протокол но и заявление с требованием привлечь к административной ответственности – составляет должностное лицо. Об оспаривании действий и должностных лиц в сфере экономики.	Определение, решение, постановление
Налоговый процесс	НК РФ, Приказы Минфина РФ, АПК РФ	Фактическое: Налоговое правонарушение, предусмотренное НК РФ, процессуальное основание: результаты налоговой проверки.	Налоговая служба, арбитражные суды, районные суды, субъект ответственности- налогоплательщики (плательщики сборов) – юр и физ лица	Производство привлечении к налоговой ответственности кот прописана в НК РФ	Решение о привлечении к налоговой ответственности (или решение по жалобе)
Дисциплинарный процесс	Для работников- ТК РФ, для госслужащих- спец нормы: ФЗ «О гос гражданской службе», ФЗ «О военной службе» и Воинский устав, Положения о службе в правоохранительных органах (о службе в ОВД, ФСБ и т.д.)	Фактическое: дисциплинарный проступок (для раб-в и работодателей): нарушение трудовой дисциплины, для гос служащих: нарушение условий контракта, служебной дисциплины и за админ-правонаруш по ст.2.5 КоАП РФ. Процессуальное основание: факт нарушения зафиксированный руководителем или трудовой комиссией, результаты служебной проверки,	1 группа- работник и работодатель (трудовые отношения) 2 группа- гос служащий и представитель нанимателя служащего (служебный ранг отношений). Для служащих факт осн для привл дисципл отв-ти м.б. не только наруш служ дисциплины, но и за административное правонарушение.	Дисциплинарное производство: проведение служебной проверки, если в теч 1 месяца не был возбуждено служебное расследование, то в дальнейшем не привлекается, если без служебной проверки, то незаконное привлечение.	Приказы издают работодатели с занесением в трудовую книжку, служащим с занесением в личное дело.
Административно-юрисдикционный процесс	Постановления Пленума суда, гл. 25 АПК, законы субъектов об административных правонарушений, Постановления президиума ВАС	Основание: административное правонарушение, предусмотренное как КоАП РФ, так и законами субъектов(н-р мелкое хулиганство –фед закон, а наруш тишины с 23 до 6 утра – закон-во Пермского края) Административное правонарушение – деяние …. (из лекций или КоАП РФ) Процессуальное основание: 1- ст. 28.1 КоАП поводом о возбуждении явл: а)информация от граждан, юр лиц о противоправном деянии дело считается возбужденным с момента сост протокола об админ правонарушении, б)с момента вынесения определения по назначению административного расследования, в)с момента вынесения постановления- квитанции о назначении наказания на месте, г)с момента составления первого протокола о применении меры процессуального обеспечения, д)постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4КоАП и закон о прокуратуре- касается прокурора). Последующие процессуальные основания: протокол административном правонарушении, постановление по делу, жалоба (протест) по делу.	Должностные лица, Которые можно поделить на 4 группы: 1 – уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушения ст. 28.3 КоАП) (н-р:ч.2 п.1 милиция – а кто конкретно приказ МВД №344, по таможне, органам налоговой службы и т.д. есть свои приказы), 2 –органы рассматривающие протоколы судебные органы и внесудебные ст. 23.1КоАП: мировые суды, районные суды если по делу проводилось административное расследование и если предусмотрено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, военные суды только в том случае если субъектом ответственности выступает военнослужащий, арбитражные суды если субъектом ответственности выступает ИП или юр лицо и совершили адм наруш в сфере экономики по перечню в 23.1, внесудебные органы (глава 23), 3- группа лиц обязанные рассматривать жалобы (протесты) имеют право рассматривать вышестоящие должностные лица органов исполнительной власти либо судья либо вышестоящий судебный орган, а протесты вносимые прокурором рассматривают только судьи. Сама процедура в гл 30 КоАП. 4- должностные лица уполномоченные исполнять назначенные наказания (гл. 30) – предупреждение и штраф – суды и судебные органы, конфискацию и возмездное изъятие имущества – ОВД или судебные приставы исполнители, выдворение за пределы РФ – ОВД пограничная служба, таможенная служба, дисквалификация – орган ведущий реестр, административный арест – ОВД. Субъект ответственности (глава 2): 1)физ и юр лицо. Физ лицо с 16 лет, вменяемый и дееспособный, 2)специальная категория субъектов – иностранные граждане и лица без гражданства: либо на общих основаниях либо имеют привилегии. Субъекты: 3)должностные лица, 4)органы исполняющие специальные наказания, 5) субъекты обладающие иммунитетом: Президент РФ и бывший, судьи только с разрешения председателя суда. депутат обладает иммунитетом только на той территории, где он является депутатом и только по тем делам, по которым привлечение осуществляется в судебном порядке, прокурор (см в законе о прокуратуре)	В КоАП – производство по делу об административном правонарушении (глава 21-32) Стадии: 1-возбуждение дела и его административное расследование (АР) (гл. 28, 26, 27 КоАП) 2-рассмотрение дела и принятие решения (гл. 29 КоАП) 3-пересмотр дела (носит факультативный характер, при жалобе или протесте), может наступить после 4 стадии. (гл. 30 КоАП) 4-исполнения назначенного наказания, может наступать сразу после 2 стадии. (гл. 31, 32 КоАП и федеральный закон об исполнительном производстве). В некоторых учебниках выделяют эти стадии как отдельные виды производств, но производство это целостное явление со своими целями задачами и видами, логически внутренне завершенное с конкретными итогами. Критерием обозначения стадий производства является кодекс, у каждой стадии свои признаки: 1)основания возникновения 2)свой круг должностных лиц и участников производства 3)свой объем процессуальных мероприятий 4)завершается принятием определенного процессуального документа 5)процессуальные сроки.	Решения в рамках производства по делу об административных нарушениях делятся на промежуточные и итоговые. Промежуточные – это определения, (по кодексу выносятся по результатам заявленных ходатайствах либо об отказе, либо об удовлетворении; они либо продлевают сроки или выносят проведение экспертизы и т.д.) Итоговые документы – это протокол об административном правонарушении, постановление по делу, решение по жалобе, решение по протесту.

У административно - юрисдикционного процесса сходство с уголовным процессом – состав нарушения (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения – разграничивается по причинению вреда здоровью, мелкое хищение и кража – разграничивается по сумме похищенного).

Административный и гражданский процесс - схожие признаки: судья вправе разрешить вопрос о возмещении имущественного вреда (потерпевший должен представить документы о стоимости имущества, нарушитель должен быть согласен, что он причинил вред именно этой вещи. И, если стороны пришли к согласию, то судья в постановлении о назначении наказания разрешает данный вопрос; стороны дают друг другу расписку. Платить государственную пошлину не нужно. Но если согласия не достигнуто между сторонами, то судья не может разрешить такой вопрос а должен только разъяснить их права на обращение в судебные органы.).

Налоговый процесс и административный процесс. Гл. 15 КоАП - нарушение законодательства по налогам и сборам – перекликаются с нарушениями в НК РФ.