Система стадий производства и их правовая характеристика.

Правовая характеристика стадии «возбуждение дела об административном правонарушении и его административного расследования» гл. 28 КоАП. Поводом для возбуждения дела является информация от граждан, юр лиц и органов государственной власти. По закону от 31.05.06г. о формах обращения граждан – в письменной и устной форме при этом обязательны реквизиты об адресате, если реквизиты отсутствуют, то такая информация не рассматривается. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования,

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

Сроки составления протокола:

1) немедленно в момент совершения правонарушения

2) в течение 2-х суток с момента совершения правонарушения

3) по окончании административного расследования (ст.28.7 указывает на основания для проведения расследования, выносится определение, где указывают причины для проведения такого расследования – в законе перечень не исчерпывающий, срок не более 1 месяц, но макс продление не более чем на 1 месяц, а по таможенным нарушениям не более чем на 6 месяцев).

При назначении расследования и продлении его сроков обязательно необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП (2 месяца – по общему правилу и 1 год- по отдельным категориям: в случае ч.1 ст.4.5).

Сроки давности исчисляются с момента 1) совершения правонарушения, 2) обнаружения длящегося правонарушения, 3) с момента вынесении постановления о прекращении уголовного дела, 4) либо об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков административного правонарушения. истечение данных сроков влечет за собой прекращение производства по делу, даже если все улики для этого собраны.

01.09	01.10	01.11	02.11	12.11	12.01
Совершено правонарушение	Продление рассмотрения материалов по административному нарушению	Прекращение рассмотрения административного дела, т.к. кончился срок рассмотрения	Выносим прекращение об административном правонарушении и направляем материалы для возбуждения уголовного дела	Возбуждают уголовное дело	Экспертиза и прекращение дела уголовного и передача материалов для административного дела и начинается течение 2-х месячного срока

Сроки по длящимся правонарушениям - Постановление Пленума ВС РФ №5 от 2005 г. п.14 – длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие) которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона. Невыполнение предусмотренного нормативно правовым актом обязанности в установленный в нем срок не является длящимся административным правонарушением. Днем обнаружения длящегося нарушения считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его нарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения по которым предусмотрена нормативно правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку начинает течь с момента наступления указанного срока. Например: несвоевременная сдача на обмен паспорт в течение 2-х месяцев после пропущенного срока – административное нарушение, а после 2-х месяцев - нет.

Срок давности м.б. приостановлен в случае заявленного нарушителем ходатайства о направлении материалов дела на рассмотрение по месту его жительства. Срок давности 2 месяца по ДТП с момента совершения правонарушения, до удовлетворения ходатайства о приостановлении для направления материалов по месту жительства. Когда материалы дела направляются от одного должностного лица другому - сроки давности не действуют.

По ст. 28.3 часть 2 указаны должностные лица, которые имеют право составлять протоколы об административном правонарушении. Конкретные категории (должности) должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы, указываются в специальных указах, например: МВД. На основании нарушения данных приказов можно обжаловать протокол об административном правонарушении. По каждой категории должностных лиц есть отраслевой приказ: Минфин – налоговые работники, аналогично, таможенные работники, валютный контроль и т.д.

Дата добавления: 2014-01-04