Тема 9. Основы конституционного строя США

Первый путь — монополизация правительством права законодательной инициативы. Во всех зарубежных странах большинство законопроектов, принимаемых парламентом, составляют правительственные законопроекты.

Второй путь, часто встречающийся в парламентской практике, — прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона (так называемое делегированное законодательство).

Третий путь — фактическое или конституционное ограничение круга вопросов, по которым может законодательствовать парламент. Во многих странах он четко не установлен, что позволяет исполнительной власти произвольно определять вопросы, которые решаются правительственными постановлениями или президентскими.

Четвертый путь — принятие "законов-рамок" или "законов-принципов". Парламент издает законы в самом общем виде, предоставляя правительству или президенту право развивать их и дополнять. Это право нередко используется исполнительной властью для придания закону под видом его конкретизации и дополнения иного смысла, чем тот, который заложен в него законодателем.

Парламенты ограничиваются и в своих финансовых правах, в праве контроля за деятельностью правительства.

В то же время следует отметить, что на характер взаимоотношений парламента и исполнительной власти в значительной мере влияет форма правления.

В парламентарных республиках и монархиях представительный орган играет важную роль в формировании правительства, хотя и не во всех странах может оказывать непосредственное влияние на его состав. В некоторых государствах (например, в Италии и Швеции) правительство приступает к исполнению своих обязанностей после получения парламентской инвеституры. В ФРГ роль Бундестага сводится лишь к избранию главы правительства — федерального канцлера. Аналогичное право принадлежит японскому Парламенту. Процедура инвеституры отсутствует и в большинстве других стран. Но во всех случаях правительство формируется в соответствии с соотношением сил в парламенте.

В большинстве стран парламент не определяет политическую программу правительства. Обсуждение правительственных заявлений (или тронной речи) сводится лишь к выражению пожеланий кабинету. Важным средством воздействия на правительство в парламентарных республиках и монархиях является право парламента выразить ему недоверие, и тогда оно уходит в отставку. Однако возможность использования такого средства ограничена тем, что парламент подвергается риску досрочного роспуска, к которому может прибегнуть правительство.

В республиках со смешанной формой правления премьер-министр и министры назначаются президентом, но определяется состав правительства обычно с учетом соотношения партийных сил в парламенте. Однако это не является обязательным условием функционирования правительства, которое в большей степени зависит от главы государства, чем от парламента. Парламент может выразить недоверие кабинету, правда, процедура принятия резолюции недоверия является довольно сложной. Кроме того, она, как и в парламентарных государствах, может привести либо к его отставке, либо к роспуску парламента.

В президентских республиках парламент и президент, стоящий во главе правительства, формально независимы друг от друга.

Тенденция к ограничению парламентских полномочий отчетливо проявляется и в большинстве освободившихся стран. В одних это происходит путем прямого ограничения сферы законодательной деятельности парламента (Шри Ланка, Индонезия, Сенегал), в других указанной цели служит разграничение компетенции федерации и ее субъектов (Малайзия).

1.1. Классификация парламентов

В настоящее время существует свыше 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. Однако это отнюдь не исключает возможности их классификации, в основу которой могут быть положены различные существенные признаки, характеризующие те или иные стороны деятельности парламентов (см. рис.).

Классификация парламентов по структуре

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Существует мнение, что вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации; в унитарных же государствах она не имеет никаких разумных оснований для своего существования. Бикамерализм в унитарных государствах ведет к ущемлению прав нижней палаты, к затягиванию и усложнению законодательной процедуры.

Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и др.), что определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества. Благодаря свойству непрерывности, которым некоторые конституции наделяют верхние палаты, они становятся постоянным элементом в системе высших органов государственной власти. В этом случае верхние палаты превращаются в некий символ непрерывности и стабильности власти. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по объему компетенции

Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и его взаимоотношения с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.

К первой группе относятся парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. Все, что не входит в компетенцию парламента, относится к ведению правительства. Так, в США полномочия разграничиваются между Конгрессом и субъектами федерации, а во Франции они разграничиваются между парламентом и правительством.

Ко второй группе относятся парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии. Фактически ту же мысль проводят конституции Италии и Ирландии, которые, наделяя парламенты законодательными полномочиями, не устанавливают сферы нормоустанавливающей деятельности парламента; в то же время в этих странах применяется конституционный надзор, который совершенно несовместим с доктриной неограниченности парламентских полномочий.

Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. Наиболее типичным примером в этом отношении является Индийский Парламент. Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий: в первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Союза, по которым может законодательствовать только федеральный Парламент; вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов; третья группа вопросов относится к совместной компетенции Союза и штатов.

2. Законодательный процесс в зарубежных странах

Включает законодательную инициативу, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение, а также опубликование закона.

3.1. Законодательная инициатива

Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам. В зависимости от субъекта законодательной инициативы различают следующие виды инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная.

Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, внесенных одним из депутатов. В практике зарубежных стран правительственная инициатива используется наиболее полно.

Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивидуально, в других требуется групповая инициатива. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма так и называется — "депутатские предложения". В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии.

Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко.

Специальная инициатива дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

В Италии на представление законопроекта имеет право прежде всего правительство, как орган, наилучшим образом способный оценить необходимость тех или иных законодательных преобразований. Правительственный законопроект вносится в палаты разрешающим декретом президента республики с контрассигнацией председателя совета министров либо компетентного министра, приобретая таким образом официальную поддержку главы государства. Правом законодательной инициативы обладают и члены обеих палат, выступая как в личном качестве, так и совместно с другими парламентариями. Законопроект может быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исходящий от парламентариев, должен сопровождаться объясняющим его главные задачи и характерные черты документом (докладом). Законопроекты по вопросам экономики и труда могут вноситься в палаты особым консультативным органом палат и правительства Национальным советом экономики и труда.

Законодательной инициативой обладает, согласно ст. 71 Конституции, итальянский народ. Он осуществляет это право “путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта”. Правом на внесение законопроекта обладают областные советы — представительные органы областей — по вопросам, непосредственно касающимся областей, если эти вопросы не могут быть урегулированы законом области.

В Канаде по предмету регулирования (по кругу вопросов) законопроекты подразделяются на публичные и частные. К публичным биллям относятся законопроекты, которые изменяют или дополняют общенациональное законодательство и в той или иной степени касаются всех (бюджет, социальное обеспечение, здравоохранение и т.д.), к частным — законопроекты, имеющие локальное значение и касающиеся отдельных лиц или организаций (изменение правового статуса компании или благотворительного общества).

Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимости от того, по чьей инициативе они были внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные кабинетом (на практике — министром-депутатом), и законопроекты, вносимые отдельными депутатами (билли “частных членов”). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билль имеет гораздо больше шансов быть в конечном счете утвержденным палатой общин. Правительственные законопроекты вырабатываются самим кабинетом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министерстве юстиции.

В Финляндии законодательная власть осуществляется парламентом (эдускунтой) совместно с президентом республики.

Эдускунта принимает и изменяет конституционные законы, иные законы по различным вопросам жизни страны. Но, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. После второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в экономической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

В порядке осуществления законодательной инициативы президент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государственным советом или им одобренные.

3.2. Обсуждение законопроекта

Рассмотрение законопроекта в палате (парламенте) принято делить на стадии, называемые чтениями (в некоторых парламентах чтениями считаются различные этапы обсуждения законопроекта до голосования). При этом процедура обсуждения в различных парламентах неодинакова, имеет свои особенности.

Первым чтением обычно является принятие законопроекта к рассмотрению и оглашение его наименования председателем палаты. Так, в Канаде депутат, желающий внести билль, уведомляет об этом спикера и представляет текст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает цель вносимого билля. Затем клерк зачитывает название законопроекта и сообщает, в какой день состоится второе чтение.

Согласно регламенту, депутат должен дать уведомление о своем намерении внести законопроект за 48 ч, о чем появляется информация в ежедневном издании палаты. При внесении билля депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знает случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект.

Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), а также по одному часу в понедельник и пятницу рассмотрению вопросов, связанных с законопроектами отдельных депутатов. При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственной политики, поэтому шансы на прохождение биллей “частных членов” невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палаты общин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, которая существенно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причем не все они рассматриваются палатой.

Второе чтение — предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений.

Комиссии играют очень большую роль в определении судьбы законопроекта, на этой стадии могут замораживаться некоторые законопроекты, в них вносятся существенные изменения и дополнения.

После рассмотрения в комиссии законопроект с ее заключением вновь поступает в палату. На этой стадии, которая обычно считается вторым чтением, палата может вернуть законопроект в давшую заключение комиссию или передать его в какую-либо другую. В Финляндии после рассмотрения в специальной комиссии и обсуждения на пленарном заседании все законопроекты обязательно поступают в большую, или главную, комиссию (парламент в миниатюре), и только после ее заключения парламент обсуждает законопроект вновь. Практически судьба его решается именно в большой комиссии.

Третье чтение, как правило, представляет собой постатейное обсуждение законопроекта на пленарном заседании. Регламенты и парламентская практика разработали различные способы ограничения прав депутатов в процессе этого чтения и создали в ущерб им преимущества для правительства.

Регламенты ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов. Можно назвать такой прием, как "гильотина", т.е. установление точного времени, отведенного на обсуждение, после чего прения прекращаются, даже если не смогли выступить многие желающие. Прием "кенгуру" дает Спикеру право самому решать, какие из имеющихся поправок будут поставлены на голосование. Допускается решение об отсрочке прений для выяснения определенных вопросов. Применяются также такие приемы, как "перерыв в заседании для проверки кворума", "предварительный вопрос".

В процессе обсуждения законопроектов правительство обладает рядом преимуществ. Например, в некоторых парламентах допускается "голосование без прений". Правительство, заручившись поддержкой комиссии и большинства депутатов, вправе потребовать перехода к голосованию сразу после получения заключения комиссии по законопроекту. Но если согласия большинства получить не удается, правительство может добиться проведения "укороченных прений", в которых участвуют только лица, имеющие отношение к законопроекту и внесшие в него поправки, а также представитель правительства.

В некоторых странах, где соотношение политических сил правой, левой ориентации и центра неустойчиво, в регламенте и даже в конституции предусмотрен "институт прав меньшинства". Так, в Финляндии 1/3 членов Эдускунты (парламента) может потребовать переноса законопроекта на первую сессию парламента нового созыва. Это не позволяет парламентскому большинству злоупотреблять своим преимуществом.

3.3. Принятие законопроекта палатой

После третьего чтения (достаточно формальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана уже принятыми положениями. На стадии третьего чтения могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулировать причины своего несогласия) при наличии кворума проводится голосование (в Канаде после прохождения трех чтений законопроект считается принятым палатой общин). Как правило, за простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный — квалифицированное большинство. В Финляндии требование квалифицированного большинства распространяется и на финансовые законопроекты. Во многих странах при равенстве голосов проект считается отклоненным, но в Швеции и Финляндии в таких случаях проводится жеребьевка. В некоторых же странах голос председателя является решающим.

Особенность итальянской законодательной процедуры, неизвестная большинству других стран, состоит в том, что Конституция Италии предоставила палатам право уполномочить комиссию принять законопроект, для чего комиссия проводит свое “законодательное заседание”. Правда, при этом регламенты палаты депутатов и сената установили исчерпывающие перечни законопроектов, которые не могут быть переданы в законодательное заседание комиссий: это законопроекты конституционного и избирательно-правового характера, а также законопроекты, предусматривающие делегирование законодательной власти правительству, санкционирующие ратификацию международных договоров президентом и утверждающие бюджеты и финансовые отчеты. В сенате, помимо этого, не допускается рассмотрение в законодательном заседании комиссии законопроекта, который в силу отлагательного вето президента поступил на повторное рассмотрение в сенат.

3.4. Преодоление разногласий между палатами

В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат он передается в другую, где обычно рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть.

Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней могут быть преодолены при повторном голосовании нижней палатой. Причем в одних странах (Испания) для этого требуется абсолютное большинство ее членов, в других — квалифицированное (Польша, Япония). В тех странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства, для преодоления разногласий между ними применяются два метода. Метода "челнока" заключается в последовательной передаче законопроекта из одной палаты в другую, пока не будет принят идентичный текст либо отвергнут законопроект. Другой метод состоит в том, что создается согласительная комиссия, которая вырабатывает согласованный текст законопроекта и передает его палатам. Они могут принять предложенный комиссией текст, отвергнуть законопроект либо вновь вернуть его в комиссию. Так, в Канаде после принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект поправки, он вновь поступает на рассмотрение палаты. Если возникают существенные расхождения в двух вариантах билля, может созываться конференция с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактически является временным согласительным комитетом.

В большинстве стран бюджет считается законом, и в силу этого его обсуждение и принятие осуществляется в соответствии с законодательной процедурой, но с некоторыми особенностями. В Канаде финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты. Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации. Ежегодно палата общин Канады рассматривает законопроект о бюджете. Правительство разрабатывает проекты смет основных и дополнительных расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предложения “об изыскании путей и средств”, то есть источников финансирования. Финансовые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в палате общин. При этом правила процедуры не исключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в комитет всей палаты.

В некоторых же странах (Великобритания, Канада, Финляндия, Норвегия) он таковым не признается, и для его прохождения в парламенте установлена иная процедура. Так, в финляндской Эдускунте бюджет рассматривается только в одном чтении, не передается для обсуждения в большую комиссию, предложения депутатов по увеличению расходов должны содержать указания на источники финансирования. Они рассматриваются как "условная часть бюджета". Президент Республики должен в течение двух месяцев решить вопрос об их подписании. Неодобрение Президента парламент может преодолеть повторным голосованием.

Внесение проекта государственного бюджета является обязанностью правительства (президента) даже в тех странах, где оно не наделено правом законодательной инициативы. Поскольку бюджет затрагивает все стороны деятельности государства, то его обсуждение в парламенте превращается обычно в рассмотрение различных направлений деятельности исполнительной власти, и отчет об исполнении бюджета является важной формой контроля парламента за правительством и его администрацией.

3.5. Утверждение и опубликование закона

Принятый парламентом законопроект направляется на подписание главе государства. В парламентарных монархиях и республиках главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют. Оно как бы остается резервным оружием в руках исполнительной власти. Что же касается президентских и полупрезидентских республик, то там президенты прибегают к праву вето достаточно часто, тем самым активно вмешиваясь в законодательный процесс. В Италии президент не может отказаться подписать одобренный палатами законопроект, однако может потребовать его повторного рассмотрения в палатах.

Право вето может быть абсолютным, когда неподписанный главой государства законопроект считается непринятым. Обычно оно вводилось в монархических государствах. Относительное вето означает, что в случае отказа главы государства в подписании законопроекта он возвращается в парламент и может быть повторно им принят. В таких случаях вето главы государства преодолевается по-разному. До подписания президент может направить законопроект в орган конституционного надзора для получения заключения о его конституционности.

В случае согласия с законопроектом или после повторного его принятия парламентом глава государства должен опубликовать закон в официальном издании (промульгировать). В Канаде после преодоления разногласий и окончательного одобрения законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады; последний дает “королевскую санкцию”, то есть утверждает билль, который становится законом и именуется “Актом парламента”. Если иное не оговорено, он вступает в силу с момента утверждения его генерал-губернатором.

Срок вступления закона в силу колеблется в разных странах от 1 до 28 дней. Но в самом законе может быть установлен иной срок вступления его в силу.

Парламенты осуществляют очень активную законодательную деятельность. В некоторых из них часто принимается до 200—300 законов или поправок к ним за одну сессию.

3. Правовое положение депутатов высших представительных органов в зарубежных странах

Определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва. Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Отсутствие императивного мандата и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит к какой-либо партийной фракции и подчиняется партийной дисциплине: во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.

Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентарных странах.

В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты.

Индемнитет (в конституционном праве термин “индемнитет” имеет два значения: освобождение от ответственности и вознаграждение за парламентскую деятельность. Здесь он применяется во втором своем значении). Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.

Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских peгламентов.

Депутатская неприкосновенность, применяющаяся обычно в период сессий, как правило, состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

1. Особенности Конституции США

2. Конституционный статус личности

3. Система высших органов государства

1. Особенности Конституции США

Конституция США - самая "старая" из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана Конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, Т.е. слоев населения, отчетливо понимающих цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 7 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября предложил ее Законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение Конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента.

Конституция была ратифицирована Конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только Конвенты в Делавэр, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последим был штат Род-Айлеид (29 мая 1790г.). Шесть штатов - Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк - при ратификации, в той или иной форме, требовали включения в нее Билля о правах.

Конституция США включает три компонента: 1) преамбулу, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия всеобщему благоденствию и обеспечению гражданам США благ свободы, 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.

Права и свободы граждан, в основном, закреплены в первых десяти поправках, точнее - дополнениях, получивших название "Билль о правах" и принятых первым Конгрессом в 1789 г. "Билль о правах" вступил в силу 15 декабря 1791г. после его утверждения одиннадцатым, штатом (Виргинией), из существовавших тогда четырнадцати штатов. В этом Билле закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, право обращения с петициями к Правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право. Названные права и свободы относятся лишь к политическим и личным, и среди них, почти целиком, отсутствуют социально-экономические права и свободы. Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что открывает широкий простор для их толкования и регламентации. Однако, если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.

В США за основу построения системы государственной власти был принят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему издержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас, имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но и в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Фактические отношения между тремя основными органами власти -Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых Конгрессом. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой Палате. В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого Состоит В том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса. Когда такой перерыв наступает - до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения "карманного вето".

Вето распространяется на весь законопроект, даже если Глава государства не согласен с его отдельными положениями. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок к Конституции требуется две трети голосов в Палатах: именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента "О положении Союза". Они содержат изложение политических целей Главы исполнительной власти; послания рассматриваются как про грамма законодательной деятельности Конгресса.

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8, ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство -монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; Палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803г. присвоил себе право конституционного контроля, Т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США. определяют судьбу правовых актов.

Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - город Вашингтон.

В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.

Считается, что Конституция США лаконична и прагматична. Она включает всего 7 статей и, как указывалось выше, 27 поправок. Такая краткость привела к тому, что многие элементы государственной системы не были конституционно закреплены. Так, в Конституции до сегодняшнего дня не регламентируются такие важные конституционные положения как: право вой статус и компетенция Совета национальной безопасности; порядок образования и деятельности постоянных комитетов Палат Конгресса; процедура контроля постоянными комитетами деятельности членов Правительства; компетенция Верховного суда при осуществлении конституционного контроля и др.

2. Конституционный статус личности

Как известно, американская концепция прав и свобод человека исходит из идеи естественного происхождения прав индивида. Впервые в истории основные права и свободы человека и гражданина были провозглашены 12 июня 1776г. В Декларации прав штата Виргиния. Декларация оказала значительное влияние на конституционное закрепление прав и свобод в других штатах. Спустя 22 года была принята Декларация независимости США, провозгласившая образование нового государства. В ней было написано: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью". В начале, принятая в 1787г., Конституция США закрепила лишь некоторые права и свободы человека и гражданина.

Так, в Конституции США была запрещена "приостановка действия habeas corpиs, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения" (раздел 9, ст. l). Здесь речь идет о том, что при доставлении лица, содержавшегося под стражей, в суд или к судье, доставляющий обязан представить основания ареста или задержания, Т.е. просматривается принцип презумпции невиновности.

Конституция запретила принятие законов об опале (наказания без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу. Также запрещено лишение гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену; установлено равенство прав граждан различных штатов; запрещена проверка религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США (ст. VI).

Впервые в законе предписывалось рассмотрение дел о преступлениях Судами присяжных. Вместе с тем, основные права и свободы личности декларируются в последующих поправках к Конституции.

Так, в разделе "Статьи в дополнение и изменение Конституции США, предложенные Конгрессом и ратифицированные Законодательными собраниями отдельных штатов" согласно пятой статье первоначальной Конституции содержатся нормы, которые до сих пор действуют и служат эталоном американской демократии.

В поправке 1 указано, что "Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Поправка II наделяет народ правом хранить и носить оружие. Неприкосновенность жилища, выраженная через запрет в мирное время размещать солдат на постой в дом без согласия хозяина, в определенное время, видимо, имела существенное значение (поправка III).

Впервые сформулировано предписание, по которому "никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по постановлению или обвинению, вынесенному присяжными, за исключением случаев возбуждения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, в период, когда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе"

Принцип, который будет процитирован ниже, вошел в законодательство всех цивилизованных стран.

Так, в поправке V говорится, что "никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же правонарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения",

О праве личности на судебную защиту свидетельствует также поправка VI, где предусмотрено, что "во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее установлен законом"; обвиняемый имеет право на информирование о характере и мотивах обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, на помощь адвоката для своей защиты.

В поправке XIX представляются гарантии равноправия полов при наделении правом голоса граждан Соединенных Штатов. Эта поправка записана следующим образом: "Право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не должно отрицаться или ограничиваться в связи с их полом как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами".

Первые десять поправок к Конституции, принятые Конгрессом и ратифицированные штатами к 15 декабря 1791 г. получили наименование Билля о правах. За два века после принятия Билля о правах в американскую Конституцию было внесено еще 9 поправок, регламентирующих правовой статус личности.

В более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов. Конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод. Основные законы 17 штатов провозглашают равноправие женщин с мужчинами (хотя в Конституции США формально об этом не написано).

Что касается судебного прецедента, то, толкуя расширительно некоторые положения Конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит права на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях, однако Верховный суд в 1972г. обосновал свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: "Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций". В 1954г. Верховный суд объявил противоречащим Конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей.

3. Система высших органов государства

Высшими государственными органами в США являются Конгресс, Президент республики. Верховный суд.

В Конституции четко провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя этот принцип прямо не сформулирован, как, например, в Конституциях Германии, Франции.

Равновесие между этими тремя ветвями власти достигается четкой регламентацией роли и функций каждой из них. Так в статье 1 разделе 1 Конституции США указано, что "все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей". В статье 2 разделе 1 Конституция США гласит: "Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки". Одновременно с Президентом избирается на тот же срок Вице-президент. Они олицетворяют собой исполнительную власть в стране. В статье 3 разделе 1 Конституции США записано: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом".

Конституция США, обозначив место каждого из государственных органов, установила также их взаимозависимость на основе системы "сдержек и противовесов". Так, Конгресс, пользуясь правом импичмента, "сдерживает" Президента республики и Верховный суд, а Президент республики "сдерживает" Конгресс правом "вето", а Верховный суд - правом назначения членов данного суда. Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента республики правом признания их актов неконституционными.

Таким образом, именно Конституция является стабилизирующим фактором и на протяжении двух столетий не допускает злоупотреблений какой-либо из ветвей государственной власти. Стабильность не означает отсутствие гибкости. В арсенале американских законодателей имеется немало конституционных средств, позволяющих при сохранении традиционной нерушимости Конституции, решать проблемы сегодняшнего дня.

Дата добавления: 2014-01-04