Законодательная власть. Итак, Конгресс США, Конституция подробно излагают не о законодательной власти вообще, а о ее полномочиях

Итак, Конгресс США, Конституция подробно излагают не о законодательной власти вообще, а о ее полномочиях. Об этом много сказано как в тексте основной Конституции, так и в поправках к ней. Говоря о Конгрессе как о законодательном органе, не следует забывать, что Конституция наделяет широкими законодательными правами штаты (в США имеется 50 Законодательных собраний штатов, которые осуществляют законодательную власть в пределах своих полномочий). Таким образом, можно говорить о том, что Конгресс в некотором роде обладает ограниченными законодательными полномочиями.

Конгресс США - высший орган представительной власти. Он избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Нижняя Палата - Палата представителей (состоящая из 435 депутатов) избирается сроком на два года по одномандатным округам. К депутатам предъявляются следующие требования: депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 7 лет, достигшее 25 лет и проживающее а штате, где находится его избирательный округ (раздел 2 ст. 1 Конституции).

Сенат состоит из 100 сенаторов. Каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется через 2 года на 1/3 состава. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет, достигшее. 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается (раздел 3 статья 1). После выборов ни сенаторы, ни депутаты перед избирателями не отчитываются, не ответственны и не могут быть отозваны ими досрочно.

Члены Конгресса и депутаты (Представители) получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое законом и выплачиваемое Казначейством Соединенных Штатов. Конституция наделяет членов Конгресса и депутатов нижней Палаты депутатской неприкосновенностью, с небольшими, но вполне справедливыми ограничениями: "Во всех случаях, кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей Палаты, а также следования в Палату и возвращения из нее; за речи и высказывания в Палатах они не могут привлекаться к ответственности в каком-либо ином месте" (раздел 6 статья 1). Таким образом можно считать, что сенаторы и депутаты не несут никакой ответственности за выступления в Конгрессе, за ними сохраняется свобода слова и свобода голосования. За совершение преступления вне работы в Конгрессе, народные избранники подлежат уголовной ответственности на общих основаниях.

Члены Конгресса получают из государственной казны довольно приличное жалованье - индемнитет, дополнительные суммы (в зависимости от численности населения в избирательных округах) на содержание секретарей, референтов и других служащих личного штата. Им выплачиваются суммы на командировки, канцелярские, почтовые, телефонные расходы. Члены Конгресса пользуются также бесплатным медицинским обслуживанием и другими привилегиями. За свою парламентскую деятельность члены Конгресса получают пенсию (за каждый год пребывания в Конгрессе начисляется 2,5% от максимального жалованья).

Конгресс работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января до осени с перерывами на каникулы). Специальные сессии возможны, их созывает Президент в силу каких-либо серьезных обстоятельств.

Каждая из Палат имеет свою структуру и систему вспомогательных органов, призванных содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели Палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

Председатель нижней Палаты - Палаты представителей, является спикер, избираемый на заседании Палаты. Им, как правило, становится лидер партийной фракции большинства в Палате. Спикер Палаты представителей - третье должностное лицо в государстве. Он занимает пост Президента республики вслед за Вице-президентом в случае вакансии. Спикер обладает большими правами: определяет повестку дня, руководит дебатами и обсуждением законопроектов, решает различные процедурные вопросы, назначает членов согласительного комитета, направляет законопроекты на рассмотрение в постоянные комитеты, под его руководством осуществляется деятельность чиновников Палаты. Спикер поддерживает тесные связи с высшими должностными лицами Федеральной власти и находится всегда в курсе внутренней и внешней политики государства.

В Сенате председательствует Вице-президент (ex-oficio) - в силу должностного положения. Однако, в разделе 3 статьи 1 Конституции говорится, что Вице-президент, являясь Председателем Сената, может голосовать лишь в том случае, если голоса разделятся поровну. Сенат избирает других своих должностных лиц, а также Председателя на случай временного отсутствия Вице-президента ("когда последний отсутствует или исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов").

Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Заседая с этой целью, Сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих Сенаторов.

Важную роль в деятельности Конгресса выполняют Комитеты: объединенные, комитеты всей Палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих Палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность Палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей Палаты - это заседание Палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедурекомитета. Специальные комитеты носят временный характер, они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса.

Дата добавления: 2014-01-04