Полномочия и ответственность. Централизция и делегирование

Для выполнения своих обязанностей руководитель должен обладать определенными полномочиями — официальными правами и обязанностями, позволяющими принимать управленческие решения, отдавать приказания, действовать для достижения целей организации. Руководитель предприятия не в состоянии сам выполнять все функции, ему необходимо распределять свои полномочия между подчиненными и наделять их определенной ответственностью за выполняемую работу, благодаря чему он освобождает время от рутинных и второстепенных дел для более важной и ответственной работы.

Полномочия ограничиваются уставом предприятия, должностными инструкциями и распоряжениями вышестоящего руководства (устными и письменными). Ответственность, которой наделяется должность, помогает предотвращать произвол на рабочих местах; она представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение.

Существует два вида ответственности: общая заключается в создании условий для выполнения работы, является уделом руководителя; функциональная связана с выполнением поставленных задач.

Существует два пути распределения управленческих полномочий:

1. На основе единоначалия: распределение полномочий происходит от руководителя к его непосредственным подчиненным; после этого он вмешивается в работу сотрудников, которым отдал распоряжения, только в крайнем случае и лишь контролирует их деятельность. Единоначалие — принцип управления, не допускающий руководства «через голову» и подчинения одновременно нескольким руководителям; т. е. полномочия разных сотрудников не должны пересекаться, так как это вносит сумятицу и неразбериху в работу организации и, как следствие, снижает ее эффективность.

2. На основе множественного подчинения и поглощения полномочий: руководитель, передавший полномочия своим подчиненным, полностью сохраняет их за собой. Это позволяет ему вмешиваться в ход их работы в любой момент. При распределении полномочий образуется своего рода лестница, ступенями которой являются уровни управления, отражающая иерархию структуры организации, где указывается ранг каждого руководителя (соподчиненность).

Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение конкретных задач. В отличие от полномочий (ограниченное право должности), власть представляет собой реальную способность действовать. Можно иметь власть, не имея полномочий.

Объем полномочий, которым наделяется руководитель, определяется в соответствии с принципами:

• характер решаемых проблем (чем больше их важность и разнообразие, тем значительнее полномочия у данного руководителя);

• развитость системы коммуникаций (чем легче установить связь с руководителем, тем меньше подчиненным требуется полномочий);

• личные особенности исполнителей (чем выше образование, опыт, ответственность, тем больше сотруднику может быть предоставлено полномочий);

• морально-психологический климат организации (чем он благоприятнее, тем больше объем полномочий, так как меньше вероятность, что сотрудники будут ими злоупотреблять).

Виды управленческих полномочий:

1) распорядительные — обязательны для исполнения; делятся на общие (присущи высшему руководству, определяющему цели и стратегию организации); линейные (прямая должностная связь, в рамках которой руководство указывает своим непосредственным подчиненным, что, когда, где делать или не делать; в эти рамки входит решение повседневных вопросов о поощрении и наказании сотрудников, организации работы персонала, поддержании морально-психологического климата); функциональные (определяют методы решения поставленных задач; ими в основном наделяются функциональные руководители);

2) рекомендательные — разработка советов и рекомендаций о возможном варианте решения определенного вопроса, необязательны для исполнения;

3) представительские реализуются в двух направлениях: координационные (согласование работ на нижних уровнях управления); контрольно-отчетные (проверка результатов работ нижестоящих субъектов, получение от них информации);

4) согласительные заключаются в необходимости субъектов управления высказать свое мнение относительно принимаемых решений; подразделяются на предостерегающие (выявляют ошибки в выполненной работе, дают рекомендации по их исправлению; при неисполнении поправок ответственность за работу возлагается на отдел, утвердивший такой план); блокирующие (если решение не завизировано уполномоченным лицом, оно является недействительным).

Делегирование означает передачу задач и полномочий лицу, принимающему на себя ответственность за их выполнение. Если задача не делегирована другому, руководитель вынужден будет выполнять ее сам.

Делегирование реализуется в случае принятия полномочий, ответственность не может быть делегирована; руководитель не может размывать ответственность, передавая ее подчиненному; полномочия делегируются должности, а не занимающему ее индивиду («честь отдается мундиру, а не человеку»). Полномочия всегда ограничены правилами, процедурами, законом, распоряжениями руководства. Люди, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия, даже когда это нужно для выполнения делегированных задач. Пределы полномочий расширяются в направлении более высоких уровней управления организации.

Работа, которую следует поручать подчиненным:

• подготовительная (сбор сведений);

• рутинная (не требует особых навыков, отнимает много времени; составление базы данных);

• специализированная (предполагает наличие особых навыков; правовое обеспечение работы предприятия, маркетинговые исследования, бухгалтерский учет).

Если полномочия концентрируются на верхнем уровне управления, то система управления централизованная, если на нижнем — децентрализованная. В чистом виде они встречаются крайне редко. Полной централизации препятствуют ограниченность ресурсов (трудовых, сырьевых, временных) и высокая скорость накопления информации, а абсолютная децентрализация управления может привести к полному распаду предприятия.

Централизация власти минимизирует аппарат управления, так как один сотрудник выполняет одновременно несколько функций, позволяет сконцентрировать усилия на главных направлениях работы фирмы, облегчает контроль за выполнением работы. Чрезмерная централизация ведет к уменьшению роли непосредственных исполнителей, что приводит к субъективизму и, как следствие, неверным действиям.

Децентрализованное управление позволяет более качественно, детально и объективно разрабатывать решения, а также снимает с руководства занятость второстепенными задачами, снижает степень бюрократизма.

Дата добавления: 2014-01-04