Деятельность и функции транспортной инспекции

Решение о лицензировании автотранспортной деятельности было принято Правительством РФ в 1990 г.

Министерство транспорта России, начиная реализацию эко­номических реформ, не могло ограничиться нормотворчеством. Необходим был специальный контрольный орган для введения лицензирования, в том числе для контроля за выполнением лицен­зионных условий и соблюдением транспортного законодательства в целом. По предложению Минтранса РФ Правительство Россий­ской Федерации в 1990 г. согласилось с созданием Российской транспортной инспекции, а в 1991 г. утвердило временное поло­жение о Российской транспортной инспекции.

Транспортная инспекция по вертикали осуществляет руково­дство работой территориальных отделений инспекции в 84 субъ­ектах Российской Федерации. Этот принципиально новый орган оказался достаточно эффективным связующим звеном между фе­деральным и территориальным уровнем исполнительной власти в транспортном комплексе Российской Федерации.

Руководители отделений назначаются главным государствен­ным транспортным инспектором Российской Федерации по согла­сованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а сами

252 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

отделения Ространсинспекции являются юридическими лицами.

Отделения содержатся за счет средств федерального бюджета, смета на содержание и структура утверждаются Министерством.

26.02.92 г. за №118 Правительством Российской Федерации было принято постановление «Об утверждении Положения о ли­цензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации».

Виды деятельности и их перечень, подлежащий лицензирова­нию в Российской Федерации, еще не были утверждены, в связи с чем введение лицензирования лишь отдельных видов деятельно­сти на автомобильном транспорте было встречено негативно как со стороны государственных предприятий, так и со стороны част­ных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Однако частные предприятия и предприниматели в последующем поняли, что регулируемых рынков, в том числе и транспортных услуг, без государственной помощи не бывает.

Далее Правительство РФ принимает постановление от 27.05.93 г. за №492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов феде­рального значения по лицензированию отдельных видов деятель­ности». Постановлением были одобрены предложения по лицен­зированию и даны поручения министерствам, ведомствам и орга­нам исполнительной власти субъектов РФ их согласовать, а Ми­нистерству экономики РФ - подготовить проект постановления Правительства РФ по этому вопросу. В постановлении дается общий порядок лицензирования видов деятельности с разграни­чением их между федеральными и местными органами исполни­тельной власти.

По итогам проделанной работы Правительством РФ 24.12.94 г. за № 1418 было принято постановление «О лицензировании от­дельных видов деятельности», в котором утвержден порядок веде­ния лицензионной деятельности, а также перечень видов деятель­ности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Мин-

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФУНКЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ 253

трансу России было поручено разработать и представить в Прави­тельство РФ проекты новых положений о лицензировании дея­тельности, относящейся к компетенции Министерства.

На Минтранс России в сфере автотранспорта возложены пол­номочия по лицензированию:

• международных пассажирских и грузовых перевозок авто­
мобильным транспортом;

• перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской
Федерации.

В свете выполнения этого постановления Минтрансом России подготовлены проекты, а Правительством РФ утверждены поста­новления:

• от 14.03.97 г. № 295 «Об утверждении Положения о лицен­
зировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом
(кроме международных) в Российской Федерации;

• от 16.03.97 г. № 322 «Об утверждении Положения о лицен­
зировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и
грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах
Российской Федерации».

Принятыми постановлениями признаны утратившими силу По­становление Правительства РФ от 26.02.92г. № 118 «Об утвержде­нии положения о лицензировании...» в части лицензирования грузо­вых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом и п. 5 постановления Правительства РФ от 23.04.94 г. № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомо­бильным транспортом», которым регламентировалась выдача лицен­зий на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом.

Минтрансом России дополнительно разработана нормативная документация, часть из которой прошла государственную регист­рацию в Минюсте России, а часть, по заключению Минюста, не требует государственной регистрации.

Данными нормативными актами утверждены формы соответ­ствующих документов по лицензированию, технические условия на изготовление бланков, цифровые коды субъектов Российской Федерации, индексы регистрационных номеров лицензий и т. д.

254 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

25.09.98г. был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 158-ФЗ, которым впервые на законодательном уровне регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов дея­тельности.

Принятый Федеральный закон направлен на обеспечение еди­ной государственной политики при осуществлении лицензирова­ния, при регулировании и защите прав граждан, защите их закон­ных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороно­способности страны и безопасности государства, а также на уста­новление правовых основ единого рынка.

Законом введены основные понятия, связанные с лицензиро­ванием. Определены основные принципы осуществления лицензи­рования, которыми являются:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и
здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности
государства;

• обеспечение единства экономического пространства на тер­
ритории Российской Федерации;

• утверждение единого перечня лицензируемых видов дея­
тельности и единого порядка лицензирования на территории Рос­
сийской Федерации;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Законодательно закреплены критерии определения лицензи­руемых видов деятельности, полномочия Российской Федерации и лицензирующих органов при осуществлении лицензирования.

Законом определен общий порядок лицензирования, опреде­лены лицензионные требования и условия, порядок осуществления надзора лицензирующими органами, а также государственными надзорными и контрольными органами за соблюдением лицензиа­том лицензионных требований и условий. Регламентированы по­рядок приостановления и аннулирования лицензии и общий поря­док формирования и ведения реестров лицензий. Ограничен мак­симальный размер платы, взимаемой за рассмотрение лицензи­рующим органом заявления соискателя лицензии, и максимальный

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 255

размер лицензионного сбора за выдачу лицензии. Установлен пе­речень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Постановлением «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» от 11.04.2000 г. № 326, принятым в соответствии с вышеназванным Федеральным законом, Правительство Россий­ской Федерации утвердило перечень федеральных органов испол­нительной власти, осуществляющих лицензирование, и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обязало органы исполнительной власти разработать и представить в Правительство России проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности, возложило на Минэконо­мики РФ методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензи­ровании конкретных видов деятельности. Признало утратившим силу Постановление Правительства РФ от 24.12.94г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», за исключе­нием порядка осуществления лицензируемых видов деятельности на нескольких территориально обособленных объектах и на осно­вании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ на территории иных субъектов РФ.

В этом Постановлении Правительство РФ поручило Мин­трансу РФ осуществлять лицензирование перевозочной, погрузо-разгрузочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности на морском и внутреннем водном транспорте, перевозочной и транспортно-эксплуатационной деятельности на подъездных желез­нодорожных путях, не входящих в систему федерального железно­дорожного транспорта, а также такие виды деятельности, как:

• перевозка грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

• транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и
физических лиц на автомобильном транспорте;

• ремонт и техническое обслуживание автотранспортных
средств, осуществляемые на коммерческой основе.

Во исполнение этого Постановления Минтрансом РФ были разработаны проекты, а Правительство РФ постановлениями

256 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 257

«О лицензировании деятельности по транспортно-экспедицион-ному обслуживанию юридических и физических лиц на автомо­бильном транспорте» от 5.04.2000 г. № 265 и «О лицензировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту авто­транспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе» от 21.04.2001 г. № 312 утвердило Положения о лицензировании соответствующих видов деятельности.

Этими постановлениями Правительство России установило размеры взимаемой платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, переоформление и продление срока действия лицензии, за предос­тавление информации из реестра лицензий и размер лицензионно­го сбора за выдачу лицензии, а также признало утратившим силу Постановление Правительства РФ от 26.02.92 г. № 118 в части ли­цензирования деятельности по техническому обслуживанию и ре­монту автотранспортных средств, осуществляемым на коммерче­ской основе, в Российской Федерации и лицензирования транс-портно-экспедиционной деятельности на автомобильном транс­порте.

Утвержденные вышеназванными постановлениями Положе­ния о лицензировании определяют порядок лицензирования дея­тельности юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществ­ляющих соответствующие виды деятельности, определяют Пере­чень услуг, составляющих вид деятельности, осуществляемый на основании соответствующей лицензии. Устанавливают лицензи­онные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности, перечень представляемых документов на полу­чение соответствующей лицензии, срок, на который выдается ли­цензия, основания для отказа в выдаче лицензии, порядок пере­оформления лицензии и осуществления надзора за соблюдением | лицензионных требований и условий, приостановления и возоб-1 новления действия лицензии, а также порядок аннулирования ли­цензии.

10.02.02 г. вступил в силу Федеральный закон «О ли-1 цензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.01 г. | № 128-ФЗ.

Законом определен единый перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Количество послед­них значительно уменьшилось. В транспортном комплексе количе­ство лицензируемых видов деятельности уменьшилось с 27 до 11.

Законом определен срок действия лицензии, который не мо­жет быть менее чем пять лет; регламентирован порядок принятия решения о предоставлении лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществления контроля, приостановления действия и аннулирования лицензии, ведения реестров лицензий; определен перечень документов, представляе­мых соискателем лицензии в лицензионный орган для получения лицензии; оговорен максимальный срок принятия лицензионным органом решения о предоставлении или об отказе в предоставле­нии лицензии, который не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Законом установлен размер лицензионных сборов в размере 300 рублей за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и 1000 рублей-за предоставление ли­цензии.

В целях приведения нормативных правовых актов в соответ­ствие с настоящим Федеральным законом Правительство России приняло Постановление «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» от 11.02.02 г. № 135, которым утвержден перечень ор­ганов исполнительной власти, уполномоченных на ведение лицен­зионной деятельности. Минтрансу России поручено разработать и представить в Правительство РФ проекты новых положений о ли­цензировании видов деятельности, относящихся к компетенции Министерства.

На Минтранс России в сфере автомобильного транспорта воз­ложены полномочия по осуществлению лицензирования:

• перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым ав­
томобильным транспортом;

• перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обору­
дованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая,

9 - 10000

258 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

если указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб­ственных нужд юридического лица или индивидуального пред­принимателя);

• перевозок грузов автомобильным транспортом грузоподъ­емностью свыше 3,5 т (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В свете выполнения этого Постановления Минтрансом России разработан и представлен проект, а Правительство РФ Постанов­лением от 10.06.02 г. №402 «О лицензировании перевозок пасса­жиров и грузов автомобильным транспортом» утвердило Положе­ние о лицензировании этого вида деятельности.

Принятым Постановлением признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.97 г. № 295 «Об утверждении Положения о лицензирова­нии пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации» и от 16.03.97 г. № 322 «Об утверждении Положения о лицензирова­нии перевозок автомобильным транспортом пассажиров и гру­зов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации».

В целях обеспечения методами нетарифного регулирования проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, созда­ния условий для эффективной интеграции российских перевозчи­ков в мировой рынок транспортных услуг и в связи с отменой ли­цензирования перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении Минтрансом России раз­работан проект, а Правительство РФ своим Постановлением «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» утвердило данное Положение.

Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные ав-

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 259

томобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок; возлагает на органы Российской транспортной ин­спекции Минтранса России осуществление допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Дата добавления: 2014-01-04