Виды контроля, проводимого Российской транспортной инспекцией

К государственному контролю относятся: проверка исполне­ния, надзор, инспектирование, ревизия.

Проверка исполнения - в практике наиболее распространен­ный вид контроля, является необходимым элементом оперативно­го руководства и связана с выработкой практических рекоменда­ций и предложений по своевременному и точному выполнению решений. Используется всеми контрольными органами.

Инспектирование - контроль за соблюдением установлен­ных государством правил, стандартов в отдельных сферах дея­тельности, отраслях экономики. Сопровождается, как правило, ин­структажем проверяемых работников.

Ревизия - контроль за соблюдением установленных государ­ством правил хозяйствования. Осуществляется только с точки зре­ния соответствия поведения подконтрольных объектов сущест­вующим правилам и инструкциям.

Надзор - вид контроля, наиболее тяготеющая к государствен­ному правовому регулированию. Используется, прежде всего, для осуществления контроля за соблюдением законов, установленных государством норм, правил, стандартов. В отличие от инспектиро­вания субъекты надзора вправе при соответствующих обстоятель­ствах применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требо­ваний и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее
соответствия лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и доку­
менты для проведения проверок;

282 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

• составлять на основании результата проверок акты (прото­
колы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить вы­
явленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких на­
рушений;

• выносить предупреждения лицензиату.

8.08.2001 г. был принят Федеральный закон № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при проведении государственного контроля (надзора)», направленный на защиту прав юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей при проведении контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, а также подведомственны­ми им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора).

Лицензионные органы на автотранспорте осуществляют кон­троль (надзор) за соблюдением лицензионных требований и усло­вий в порядке, установленном вышеназванным законом и в поряд­ке, установленном в Положении о лицензировании перевозок гру­зов и пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 г. №402.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся лицензирующим органом в от­ношении перевозок пассажиров - не чаще одного раза в год, в от­ношении перевозок грузов - не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся в случае:

• необходимости подтверждения устранения лицензиатом на­
рушений, выявленных при проведении плановой проверки;

• получения информации от юридических и физических лиц,
органов государственной власти о нарушении лицензиатом лицен­
зионных требований и условий;

• совершения при выполнении лицензируемой деятельности
дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих
лицензиату на законном основании автотранспортных средств,
повлекших за собой телесные повреждения и (или) гибель людей.

ВИДЫ КОНТРОЛЯ

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить осно­ванием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоря­жения (приказа) руководителя лицензирующего органа. В распо­ряжении (приказе) указываются:

• номер и дата распоряжения (приказа);

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномо­
ченного на проведение мероприятия по контролю;

• наименование юридического лица или фамилия, имя, отче­
ство индивидуального предпринимателя, в отношении которых
проводится мероприятие по контролю;

• цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по
контролю;

• правовые основания проведения мероприятия по контролю,
в том числе нормативные правовые акты, соблюдение обязатель­
ных требований которых подлежит проверке;

• даты начала и окончания проведения мероприятия по кон­
тролю, продолжительность которого не должна превышать
15 дней.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю предъявляется должностным лицом, осуществляю­щим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуаль­ному предпринимателю одновременно со служебным удосто­верением.

По результатам проведения мероприятия по контролю долж­ностным лицом (лицами) органа государственного контроля (над­зора), осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземп­лярах, который содержит следующие данные:

• дата, время и место составления акта;

• наименование органа государственного контроля
(надзора);

• дата и номер распоряжения, на основании которого проведе­
но мероприятие по контролю;

284 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводив­
шего мероприятия по контролю;

• наименование проверяемого юридического лица или фами­
лия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия,
имя, отчество, должность представителя юридического лица или
представителя индивидуального предпринимателя, присутство­
вавших при проведении мероприятия по контролю;

• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

• сведения о результатах проведения мероприятия по контро­
лю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о ли­
цах, на которые возлагается ответственность за совершение этих
нарушений;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с
актом представителей юридического лица или индивидуального
предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении
мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

• подпись должностного лица (лиц), осуществившего меро­
приятие по контролю.

К акту при необходимости прилагаются копии документов, подтверждающих нарушение лицензионных требований и усло­вий, объяснения должностного лица или индивидуального пред­принимателя, на которых возлагается ответственность за наруше­ние обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руко­водителю юридического лица или его заместителю и индивиду­альному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в деле органа госу­дарственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в по-

ВИДЫ КОНТРОЛЯ

рядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю, в котором должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю с указанием на­именования органа, проводившего мероприятие; даты проведения мероприятия; целей и задач контроля; о выявленных нарушениях, составленных протоколах и выданных предписаниях. Журнал уче­та мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При проведении транспортного контроля на линии, водитель автотранспортного средства обязан в случаях, прямо предусмот­ренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Российской транспортной инспекции лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы (п. 2.1.1. ПДЦ, 2002 г.). Кроме того, Федеральным за­коном от 24.07.98 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ст. 11) предусматривается, что должностные лица органов транспортной инспекции проводят транспортный контроль на территории Рос­сийской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовы­вается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел.

При проведении транспортного контроля должностные лица органов транспортной инспекции имеют право на остановку транспортного средства только в указанных в настоящей статье пунктах.

286 Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

Дата добавления: 2014-01-04