Конституционные основы местного самоуправления

Под местным самоуправлением понимается система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Самостоятельность мест­ного самоуправления в указанной области предполагает невмеша­тельство государства.

В законодательстве России понятия «муниципалитет», «муниципальные органы» используются как синонимы понятий «местное самоуправление», «орган местного самоуправления». Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с ними принимаются в отношении органов местного самоуправле­ния предприятий, учреждений и организаций, объектов собст­венности, других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямого волеизъявления граждан и через органы мест­ного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления граждан относятся: мест­ный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы.

Местный референдум— голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о его проведении принимает пред­ставительный орган местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения. В местном референ­думе имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избира­тельным правом. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государст­венной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов и иных выборных органов местного самоуправления, выбор­ных должностных лиц местного самоуправления. Выборы осуществ­ляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра­ва при тайном голосовании. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Федерации.

Собрание (сход) граждан может созываться для решения вопро­сов местного значения. Порядок проведения и созыва собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы ком­петенции устанавливаются уставом муниципального образования. Собрание (сход) граждан считается правомочным, если в нем уча­ствовало более половины жителей муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива выражается в том, что население имеет право вносить проекты правовых актов по вопро­сам местного значения в органы местного самоуправления. Эти акты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседа­нии с участием представителей населения, а результаты рассмотре­ния — официальному опубликованию (обнародованию).

Граждане имеют право на обращение в органы местного са­моуправления, которые должны дать ответ по существу обраще­ний в течение одного месяца.

Территориальное общественное самоуправление — это са­моорганизация граждан по месту их жительства на части терри­ториального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дво­ры и другие территории). Это самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициати­вы в вопросах местного значения. Оно непосредственно населе­нием или через органы территориального самоуправления пре­творяет их в жизнь. Порядок организации и осуществления тер­риториального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации.

Помимо рассмотренных выше форм прямого волеизъявления граждан, население муниципального образования осуществляет местное самоуправление через другие выборные органы местно­го самоуправления.

Особенность правового положения органов местного само­управления состоит в том, что:

• их структура и компетенция определяется населением само­стоятельно;

• обладают полномочиями по решению вопросов местного значения;

• в пределах своей компетенции издают правовые акты;

• являются юридическими лицами;

• не входят в систему государственной власти.

Решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на тер­ритории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражда­нами, общественными объединениями.

К органам местного самоуправления относятся: представи­тельный орган местного самоуправления; глава муниципального образования (глава исполнительного органа местного само­управления); иные органы местного самоуправления, образуе­мые в соответствии с уставом муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямо­го избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа местного самоуправления оп­ределяется К предметам исключительного ведения представительного ор­гана местного самоуправления относятся: принятие общеобяза­тельных правил по предметам ведения муниципального образова­ния, предусмотренных его уставом; утверждение местного бюд­жета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ раз­вития муниципального образования, утверждение отчетов о его исполнении; установление местных налогов и сборов; установле­ние порядка управления и распоряжения муниципальной собст­венностью; контроль за деятельностью органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, преду­смотренных уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления облада­ют правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации.

Глава муниципального образования — это выборное должност­ное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тай­ном голосовании либо представительными органами местного са­моуправления из своего состава. Порядок избрания устанавливается федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председа­тельствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закре­плено уставом муниципального образования. Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу. Образование органов местного самоуправления, назна­чение должностных лиц местного самоуправления органами го­сударственной власти и государственными должностными ли­цами не допускаются.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах, предусмотренных законодательством, собственное правовое ре­гулирование по вопросам экономики, социального развития, ох­раны окружающей среды, общественного порядка и обществен­ной безопасности. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отмене­ны органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Гарантии местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность усло­вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

В систему конституционных гарантий местного самоуправ­ления входят:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возника­ющих в результате решений, принятых органами государствен­ной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Глава 2. Административно-правовые основы.

Дата добавления: 2014-01-04