Муниципально-правовых отношений

Методы правового регулирования

Под методами регулирования муниципально-правовых отношений понимают способы, приемы воздействия на их участников. Для муниципального права характерны три метода регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный и метод гарантий.

Императивный метод предполагает преобладание предписания в системе способов воздействия на муниципально-правовые отношения, в которых поведение их субъектов строится на прямом подчинении, субординации. Законодательство о местном самоуправлении предусматривает создание в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований субъекта РФ, официальное опубликование проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, представление отчетов об исполнении местного бюджета в орган государственной власти, обязательность решений, принятых на местном референдуме, вступление в силу муниципально-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина только после их официального опубликования. Метод властных предписаний характерен и для отношений, складывающихся в системе муниципальной службы, где отношения муниципальных служащих построены на субординации.

Диспозитивный метод — заимствованный из сферы частного права — предоставляет участникам муниципально-правовых отношений право выбирать модель своего поведения в зависимости от конкретных обстоятельств. Причем участники отношений, в основе которых лежит диспозитивный метод, являются равноправными. Этот метод используется при возникновении отношений между органами и должностными лицами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности (заключение договоров). Для диспозитивного метода характерно дозволение. Закон предоставляет органам местного самоуправления поселений при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств право решать помимо вопросов местного значения поселений иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти; передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти; создавать муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные общества; муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.

Такой способ регулирования муниципально-правовых отношений, как запрет, присущ как императивному, так и диспозитивному методам. Действующее законодательство устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования.

Наряду с императивным и диспозитивным методами регулирования муниципально-правовых отношений используется метод гарантий. Государство не только признало местное самоуправление, но и предоставило ему право на судебную защиту (обращение должностных лиц местного самоуправления в судебные инстанции с иском о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права местного самоуправления), а также систему организационных (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается), экономических (самостоятельное управление органами местного самоуправления муниципальной собственностью; определение условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством), финансовых (самостоятельное формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; создание финансово-кредитных учреждений) гарантий, обеспечивающих, с одной стороны, самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с другой — эффективное выполнение возложенных на него задач.

Метод гарантий применяется прежде всего на федеральном уровне регулирования различных аспектов организации и деятельности местного самоуправления. Субъекты РФ, осуществляя правовое регулирование местного самоуправления, не могут понижать установленный федеральным законодательством уровень гарантий.

Дата добавления: 2014-01-04