Земельное право в системе российского права

Институт ответственности за нарушение ЗЗ, который принято считать комплексным.

Институт охраны земель

Институт государственного управления использования и охраны земель

Система регулирования земельных отношений.

Система земельного права

Как и любая отрасль российского права земельное право имеет определенную систему. Это выражается в подразделении этой отрасли на определенные институты и группы институтов. Особенностью ЗП является его комплексный характер. Институты также отражают это положение. Хотя ЗК не содержит деление на общую и особенную часть, но традиционно в силу системы регулирования, которая представляет собой общие положения для отдельных видов использования и охраны земель, в литературе выделяют общую и особенную часть.

Институты общей части - институты, регулирующие основы системы правового регулирования ЗО, к которым относятся базовые институты, связанные с определением основных понятий ЗП:

· Понятие земель

· Понятие земельных участков

а так же определением полномочий, компетенции, уровней осуществления публичной власти при регулировании ЗО.

· Полномочия РФ

· Субъектов РФ

· Органов МСУ

Включает в себя все три уровня.

1. Институт, связанный с отношениями по использованию земель (их оборотом), так и с охраной земель – институт права собственности и иных титульных прав на ЗУ.

Которые включают в себя наряду с определением содержание титулов права пользования ЗУ, так и основания и порядок возникновения, изменения и прекращения этих прав, а также их ограничения.

Особенность правого регулирования заключается в том, что оно предполагает, прежде всего, описание установлений и процедуры ограничения гражданских имущественных прав на земельные участки.

Этот институт основывается на конституционном признании земли и др. природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Следовательно, доля государственного участия, управления в регулировании отношений в сфере использования и охраны земель очень значительна. Например, собственник вещи по общему правилу обладает всей совокупностью правомочий по владенью, пользованию, распоряжению, включая возможность уничтожения этой вещи. И охрана вещи, риск случайной гибели возлагается на собственника вещи. Особенность земли и др. природных ресурсов существует обязанность собственника по сохранению и улучшению земель, обеспеченная санкциями, включающими, в том числе и возможность принудительного лишения прав в случае неисполнения обязанности.

Этот институт включает в себя определение субъектов государственного и муниципального управления, их полномочия, функции, а также включает в себя деятельность органов государственного управления по государственному учету земель, планированию их использования, государственному контролю за использованием и охраной земель.

Кроме того, государственное управление включает в себя и деятельность по организации землеустройства, к которому относится и межевания земельных участков. Достаточно серьезная группа отношений этой сферы – это отношения, связанные с формированием ЗУ. Формирование – определение, установление границ ЗУ при их образовании, выделе, разделе и объединении. Любая вещь становится объектом имущественных прав, когда она индивидуально определена. Способ индивидуализирующей определенности ЗУ выступает установление границ ЗУ (некая черта, которая не имеет 2 измерения – длина, высота) и определение местоположения данного участка, которое определяется посредством привязки поворотных точек ЗУ к системе географических координат. По поворотными понимаются точки, в зависимости от конфигурации участка, когда прямая линия изменяет свое направление, т.е. углы. Организация этого процесса также входит в систему институтов гос. управления использования и охраны земель.

Иногда институт землеустройства определяют как самостоятельный комплексный институт. Это связано с тем, что наряду с гос. управлением так присутствуют отношения, связанные с процедурой установления границы и подготовкой документации, в которой принимают участие не только ОГВ, но и ЮЛ, и граждане.

Институты государственного учета земель, планирования их использования и институт землеустройства, все остальные носят комплексный характер. Это касается института титульных прав на землю, института контроля, института ответственности за нарушение ЗЗ.

Институты особенной части.

Включают в себя институты, регулирующие отношения, возникающие при использовании и охране земель отдельных категорий:

1. Институт правового режима земель сельскохозяйственного значения

2. Населенных пунктов

3. Промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного несельскохозяйственного назначения

4. Водного фонда

5. Лесного фонда

6. Особо охраняемых территорий и объектов

7. Земель запаса

Под правовым режимом использования и охраны земель понимают порядок использования и охраны земель данной категории, установленные ограничения в использования, а также в режиме использования, виды разрешенного использования данных ЗУ.

Наука ЗП и учебная дисциплина, в том числе изучает и законодательство зарубежных стран в сфере использования и охраны земель.

Система отраслей:

1. Основные

2. Комплексные

Существует деление права на:

1. Публичное

2. Частное

Существует распространенная позиция, что право частное есть право гражданское, но это не бесспорно.

ЗО – это прежде всего отношения в сфере использования земель. Соответственно, это отношения, связанные с извлечением полезных свойств и присвоения результатов соответствующей деятельности, т.е. имущественные отношения, связанные с созданием новых объектов имущественных прав. Поэтому нужно разграничение ЗП и ГП. Вопрос этот с одной стороны простой, а с другой стороны сложный из-за различного понимания исходя из свойств земель.

Земля и ЗУ предстают перед нами, во-первых, как часть природы – единый природный объект, предмет публичного интереса, во-вторых, они являются объектом индивидуальных прав. Т.о. если мы формулируем конструкции титулов, основания их возникновения, изменения и прекращения с позиции понимания ЗУ как объекта индивидуальных прав, то система правового регулирования, существующей в ГП, является достаточной. Но при таком подходе невозможна реализация публичного интереса, который имманентно присущ этим отношениям. Т.к. природа и природные объекты даже измененные человеком – данность, данная людям, и не является результатом их труда. Именно это обстоятельство, во-первых, устанавливает ограничения как в обороте, так и в реализации этих прав. Другое обстоятельство, обуславливающее специфические формы оборота и использования состоит в том, что до недавнего времени, до 1991 года, земля и другие природные ресурсы находились исключительно в государственной собственности. На сегодня большая часть земель является объектом исключительной государственной собственности. Кроме того, начиная с земельной реформы 1991 года, система правового регулирования всегда включала описание содержания титульных прав на землю и оборота ЗУ.

Т.о. существование титульных прав на землю, и регулирование имущественных отношений, и необходимость разграничения сферы действия ЗП и ГП основывается на п.6 ст.2, 3 ГК и ст.3 ЗК. Сущность этих статей состоит в том, что нормы ЗП, а также нормы иного ресурсного права являются специальными нормами по отношению к общим нормам ГП, регулирующим владение, пользование и распоряжение ЗУ, включая их оборот. Это означает, что по общему правилу, применяются к соответствующим отношениям нормы ГП, если иное не предусмотрено соответствующим специальным законом. При наличии специальной нормы, осуществляется именно ее применение.

Дата добавления: 2014-01-04