Тема 4: Право пользования земельными участками

Основания возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений.

Процессуальные ЗП

Материальные ЗП

Виды земельных правоотношений.

Все ЗП можно подразделить по их видам. Прежде всего, на:

Относятся правоотношения, связанные с реализацией прав на землю, их приобретением и оборотом.

Т.к. и по ст.9, и из-за преобладания государственной собственности, существует большое количество административных процедур, вариантов приобретения права, их оборота и осуществления, то можно выделять большую группу норм, относимых к процессуальным.

· Нормы, регулирующие порядок проведения землеустройства и кадастровых работ

· Процедуры передачи прав на ЗУ, включая их отчуждение из состава государственных (муниципальных) земель гражданам и ЮЛ,

· Порядок и процедура осуществления земельного контроля.

Кроме того, ЗП можно классифицировать в зависимости от целевого назначения земель. Также можно классифицировать по методу правового регулирования.

Содержание ЗП – совокупность прав и обязанностей, которые осуществляют участники ЗП.

Основанием возникновения, изменения и прекращения ЗП являются юридические факты либо их совокупности, которые подразделяются на:

· События. Например, разрушение дома. ЗК говорит, что если лицо обладало правом собственности на это строение, то в случае его разрушения, он может продолжать иметь право пользования землей 3 года до восстановления дома. Или, например, смерть человека, влекущая отношения по правопреемству.

· Действия. Значительная часть юридических фактов.

ü Правомерные. Значительная часть – это сделки с ЗУ.

ü Противоправные

Кроме того, в качестве основания пользования иногда требуется сложный юридический состав, т.к. если в обычной сделке волеизъявление правообладателя входит в состав сделки, то дополнительным условием совершения сделок государственного имущества, является принятие решение гос. органом, а до этого определенные действия, которые органы должны совершить в связи с формированием ЗУ.

1. Понятие и содержание права пользования ЗУ. Виды права пользования.

2. Право собственности на ЗУ. Формы права собственности. Ограничения права собственности

3. Вещные права на ЗУ

4. Понятие и виды срочного пользования ЗУ

5. Понятие и виды сервитутов

Конструкция темы иная, чем в учебнике, т.к. обычно начинают с права собственности. Подход в понимании права пользования ЗУ связан с тем, что право собственности имеет, прежде всего, большое значение в гражданском обороте. Но те, вопросы, которые мы будем изучать, будут обороту посвящены меньше. Мы будем больше рассматривать именно содержательную часть, которая заключается в объеме правового статуса лиц, использующих ЗУ (титульные пользователи). Он практически одинаков, за исключением некоторых видов титулов в части пользования ЗУ.

Понятие и содержание права пользования земельными участками. Виды пользования земельными участками.

Пользование ЗУ означает извлечение полезных свойств земли, выступающей в качестве природного ресурса, природного объекта, используемого как условие производства или как средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Т.е. используется либо свойство почв как самостоятельного природного объекта либо поверхность земли, которая используется как место размещения объекта, либо как место доступа к ресурсам недр и соответствующие права на пространство над этой территорией.

Право пользования ЗУ представляет из себя один из видов природопользования, которые в свою очередь по общей традиции делится на:

ü Общее природопользование – это право пользования неопределенного круга лиц ЗУ (чужими ЗУ) при отсутствии обособления территории и полномочий по владению ЗУ

ü Специальное природопользование – это, прежде всего, обособленное пользование, которое возможно лишь на основе титула пользования (титульного права) и предполагает обособление ЗУ, установление его границ и правомочий по владению ЗУ.

В рамках общего пользования, когда не требуется специального разрешения, основанием возникновения правоотношения являются фактические действия лица по использованию ЗУ. Общее пользование предполагается возможным и в отношении отдельных видов земель, к которым относятся земли запаса, а также земли общего пользования в городах и иных населенных пунктах (улицы, дороги, пляжи, площади, парки и т.д., которые по градостроительной документации предназначены для общего пользования соответствующих лиц).

Кроме того, в отношении коренных малочисленных народов Сибири, севера и дальнего востока установлено правило об их праве пользования на территориях традиционного правопользования, в том числе для ведения с\х деятельности в рамках общего пользования, т.е. без получения специальных разрешений и титула пользования.

Наконец, ГК также устанавливает правовой режим ЗУ общего пользования и права по доступ на чужой ЗУ (ст.262 ГК). Ст.262 ГК устанавливает правило, в соответствии с которым граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на ЗУ, не закрытых для общего доступа и использовать, имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего ЗУ. Это правило означает, что для того, чтобы ограничить какую-либо территорию из состава государственных и муниципальных земель для доступа граждан необходимо специальное решение и специальное уведомление об этом гражданам. Такие ограничения устанавливаются не произвольно, а на основании соответствующего акта управления.

Кроме того, что касается пользования соответствующими природными ресурсами – водными объектами для рекреационных целей, для любительского рыболовства, а также доступ к прибрежной полосе. Законодательство прогрессивно, но исполнение страдает. В разных странах по-разному. Например, в Греции, Израиле, на Кипре пляжи являются муниципальными объектами, поэтому ограничение доступа не допускается. Законодательство РФ определяет необходимость доступа граждан к водной полосе, но это не всегда соблюдается.

В отношении пользования лесными ресурсами – сбор грибов, ягод, растительных и иных ресурсов для собственных нужд также является свободным. Соответственно, право на доступ и пользование определяется ЛК РФ.

В том, что касается земель, находящихся в частной собственности, то здесь правомочия собственника значительно сильнее и связано это с тем, что граждане в отношении этих земель имеют лишь право доступа. Причем право доступа предполагающее перемещение через данный ЗУ. При этом лицо, пользующееся этим правом, обязано не причинять ущерб или беспокойство собственнику и собственник вправе огородить либо иным способом обозначить свое нежелание, чтобы иные лица использовали его ЗУ для прохода без соответствующего разрешения. Например, табличка (вход запрещен).

В этом отношении собственники ограничены. Например, по закону Эстонии собственник ЗУ обладает такими же способами защиты своего права, что и собственник жилого помещения. Т.е. если без разрешения проникновение, то применение мер самозащиты. В РФ об этом не говорится, т.к. по факту это так и происходит, а если еще дать право, то будут злоупотребления.

Право титульного пользования – основной вид использования, предполагающий обособленное пользование, т.е. пользование ЗУ, имеющим определенные границы, предполагающий владение данным ЗУ и соответственно, прежде всего, правами по ограничению права доступа иных лиц и запрете использования этого участка др. лицами. Правовым основанием титула пользования являются права, установленные ЗК РФ. Есть прямая норма в ФЗ по введению в действие ЗК РФ, по которой использовать ЗУ можно лишь на правах титулов, предусмотренных Главами 3, 4 ЗК РФ. Это важно, т.к. в литературе часто говорят, что определять титулы пользования ЗУ можно как оперативное управление, хозяйственное ведение и т.д. Но это не титулы.

Дата добавления: 2014-01-04