Субъекты земельных правоотношений

Под субъектами ЗП в ЗП понимаются лица, которые участвуют в ЗП, обладают определенными правами и обязанностями. В определенных случаях законодатель требует специальную правосубъектность. Например, пользование ЗУ для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в особых экономических зонах, членов дачных, садовых и иных некоммерческих объединений граждан. В частности специальный режим установлен в отношении религиозных организаций, академии наук и учреждений ею созданных. Поэтому, несмотря на общее правило, устанавливаемое гражданским законодательством о том, что по общему правилу в имущественном обороте устанавливается общая правосубъектность, но доля отношений, связанных с использованием и оборотом земель (основные формы отношений) порой требует специальной правосубъектности.

Особенностью субъектного состава является то, что эти правоотношения возникают не только в сфере пользования и оборота земель, это отношения, возникающие в сфере государственного управления (публичного управления), т.к. речь идет о государственном и муниципальном управлении. Поэтому можно сказать, что в значительной части отношений, связанных с гос. управлением, использованием и охраной земель, субъектом выступает уполномоченный орган и должностные лица, права и обязанности которых определяются компетенцией в соответствии с законом, положениями о них и др. актами, регулирующими их деятельность.

Т.о. субъектами ЗП являются, прежде всего, в отношении собственности – граждане, ЮЛ, РФ, субъекты РФ, МО. ЗК обозначает их (ст.5) как участников земельных отношений.

Кроме того, в отношениях в сфере гос. управления и в отношениях собственности принимают участие органы исполнительной государственной власти федеральные и субъектов РФ, и органы МСУ.

Что касается правового статуса граждан и ЮЛ, то их правосубъектность, прежде всего, определяется в соответствии с правилами в отношении право- и дееспособности граждан и ЮЛ, устанавливаемых ГЗ, однако самостоятельный режим устанавливается в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных ЮЛ.

Указанные субъекты, во-первых, обладают полномочиями в соответствии с КРФ в имущественных отношениях теми же, что и граждане РФ и ЮЛ – резиденты. Однако КРФ специально оговаривает, что ФЗ указанную категорию лиц, их правосубъектность может быть ограничена. Например, в отношении иностранных граждан и ЮЛ, которые не могут быть субъектами права собственности в отношении ЗУ, расположенных на приграничных территориях. Через 10 лет после принятия этой нормы ЗК 9 января 2011 Президент РФ Указом утвердил перечень приграничных территорий, которые не могут быть переданы в собственность иностранных ЮЛ и граждан, а также лиц без гражданства. Например, в Ленобласти к таковым относятся МО Выборгский районной, Ломоносовский муниципальный район, МО Сосновый бор (от 9 января 2001 №26) и др. В СПб – Кронштадтский район.

Кроме того, законодатель устанавливает перечень граждан и ЮЛ, являющихся субъектами земельных правоотношений, в тех случаях, когда речь идет об их правах пользователей ЗУ (п.3 ст.5):

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Не совсем эта классификация традиционна, она внесла путаницу в систему категорий. Но законодатель при этом определил статус лиц, пользующихся ЗУ. Раньше под землепользователями понимались любые лица, использующие ЗУ на любом праве, а понятие землевладелец – традиционное понятие, существовавшее в дореволюционной России. Оно связывалось с понятием «право собственности на соответствующий объект недвижимости».

Дата добавления: 2014-01-04