Право собственности на земельные участки

Право собственности на земельный участок – это правовая форма использования земель, титульное право на землю и основание имущественного оборота земельных участков.

Само понятие собственности, представляет собой некую экономическую категорию, описывающую процесс и результат присвоения того или иного имущества. Право собственности само по себе и право собственности на землю в частности – это состояние присвоенности земельного участка конкретному лицу.

Говоря о праве собственности на землю, следует выделять общие положения, устанавливаемые гражданским законодательством и касающиеся содержания соответствующих отношений, т.е. совокупности прав и обязанностей собственника имущества.

Однако, как мы знаем, земля является не только объектом имущественного оборота, но и природным объектом и природным ресурсом, что в соответствии со статьями 9 и 36 КРФ, указывает на наличие серьёзного публичного интереса, оказывающего влияние на объём и содержание правомочий, предоставляемых собственнику земельного участка.

Обычно право собственности определяют как наиболее обширное господство человека над вещью. Оно не безгранично, поскольку само по себе право устанавливает наличие определённых пределов свободы поведения собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Право собственности опирается на категории вещных прав, в связи с этим оно носит абсолютный характер.

Говоря о праве собственности на землю, в отличие от права собственности на другое имущество, необходимо упомянуть о том, что объектом права собственности является земельный участок, который представляет из себя поверхность в определённых границах. В связи с тем, что эта поверхность, кроме того, является частью территории государства, особенности отношений, возникающих в связи с осуществлением права собственности, особенности их правового регулирования в отличие от иных отношений имущественного оборота, основываются не только на традициях римского частного права, но и на традициях средневекового феодального периода, при котором право собственности на землю означало не только возможность экономической эксплуатации поверхности и почвенного слоя, но также и означало возможность осуществления юрисдикции на данной территории. Именно этот феодальный период и породил т.н. разделённую собственность: когда титул собственника, которому принадлежало и право юрисдикции, делился между сюзереном и вассалом, который уже передавал земельный участок в пользование для его экономической эксплуатации.

Связь права собственности с интересами публичных образований влечёт особенности института права частной собственности на землю. Кроме того, особенности института частной собственности на землю в РФ состоят в том, что этот институт был восстановлен в 1991 году посредством принятия закона «О внесении изменений в Конституцию РСФСР, Закон о «О собственности»». До этого периода времени, начиная с 1917 года, земля и другие природные ресурсы находились исключительно в государственной собственности. В определенный период времени, титул собственности в отношении природных объектов и природных ресурсов, в т.ч. земли, вообще отсутствовал в законодательстве. Соответственно, и право собственности и представления о нём начали формироваться, начиная с 1991 года, т.е. около 20 лет назад.

Более того, оборот земель как имущества, совершение с ними сделок, возникает лишь в 1993 году в соответствии с Указом Президента от 17.10.1993 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы. В этот период времени указы Президента существовали как акты чрезвычайного законодательства, т.е. они могли содержать нормы, изменяющие существовавшие законы.

В соответствии с Указом 1993 года было установлено, что оборот земельных участков осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством. До этого периода времени обязательным участником оборота земельных участков выступало государство в лице местных советов в соответствии с законом «О местного самоуправления в РСФСР» и ЗК РСФСР 1991 года. Указанные выше обстоятельства также имеют значение для понимания происхождения частной собственности на землю, которая возникала во всех случаях посредством приватизации земель, т.е. возмездной или безвозмездной передачи земельных участков из государственной собственности в частную (первоначально собственность граждан, а начиная с 1994 г – и юридических лиц).

Кроме того, в отличие от некоторых бывших союзных государств, РФ установила запрет на реституцию земель, т.е. на возврат земель прежним собственникам. Исключение состояли лишь существующие в настоящее время тенденции, связанные с возвратом церковного имущества, принадлежащего религиозным конфессиям, прежде всего РПЦ, и соответственно, передача земельных участков, необходимых для его использования и обслуживания, хотя закон допускает и возможность использования земель указанными субъектами на иных вещных или обязательственных правах.

Право собственности на землю можно рассматривать как в объективном, так и в субъективном смысле – как субъективное право.

· В объективном смысле право собственности на землю представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и иные природные ресурсы, образующие правовые институты собственности в природно-ресурсных отраслях права. Система правового регулирования основывается на конституционных положениях о праве собственности на землю и другие природные ресурсы, а также общих положениях Конституции о праве собственности на имущество.

· Право собственности в субъективном смысле.

Основное содержание правомочия собственника основывается на положениях ГК РФ, в соответствии с которым ст.260 говорит, что лица, имеющие в собственности земельный участок вправе его дарить, продавать, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и установленного им порядка определяются земли с/х и иного назначения, использование которых для иных целей не допускается или ограничено. Пользование земельным участком, отнесённым к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

ГК РФ устанавливает понятие земельного участка как объекта права собственности, ст. 261: право собственности распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, водные объекты и находящиеся на нём растения. Установленные правомочия собственник участка использует по своему усмотрению: все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не установлено законодательством о недрах и об использовании воздушного пространства и иными законами, при этом не нарушая права других лиц.

ЗК РФ в главе 3 также устанавливает нормы, регулирующие отношения собственности на землю, исходя из разнообразия форм земельной собственности. В КР ГЗ предполагается, что все нормы, регулирующие отношения земельной собственности и иных вещных прав, содержание права собственности, следует изъять из ресурсного законодательства и перенести в ГК РФ. В целом эта традиция основана на регламентации права собственности и вещных прав, существовавшей ранее в Российской империи, существующей в других правопорядках (например, в Германии, Франции). В целом возможно существование этих норм. Однако есть некие проблемы:

1) В отношениях, связанных с использованием земель большая роль принадлежит обычаям, касающимся содержания прав и порядка их осуществления

2) Как мы знаем, земельное законодательство относится к сфере совместного ведения РФ и субъектов, в отличие от гражданского законодательства, которое находится в сфере исключительного ведения РФ.

3) Существующее законодательство на самом деле не препятствует стабильному регулированию имущественного оборота земель и земельных участков.

Обычно право собственности на землю определяется как право собственности на земельный участок, хотя понятие собственности в земельном законодательстве, в отличие от гражданского законодательства, устанавливает, что законодатель различает право собственности граждан и юридических лиц, называя в качестве объекта права собственности земельные участки, указывая на то, что:

1) Объектом государственной собственности является земля.

2) Объектом федеральной собственности являются земельные участки.

3) Объектом собственности субъектов также являются земельные участки.

4) Объекты муниципальной собственности – земельные участки.

Т.е. понятие собственности на землю предполагает, что, когда речь идёт о собственности на индивидуально-определённую вещь (земельный участок), право собственности на земельный участок. В тех случаях, когда индивидуальное определение не произведено, когда право собственности возникает в силу территориального верховенства, законодатель употребляет термин «собственность на землю». Из этого можно сделать вывод, что необходимо различать право собственности на землю, которое основано и существует в силу права территориального верховенства, и право собственности на земельный участок как индивидуально-определённую вещь.

Кроме того, исходя из толкования ст.9, 36 Конституции РФ, что под понятием «категория земель» понимается также и совокупность земельных участков, являющихся объектом права собственности в зависимости от форм земельной собственности.

Право собственности на земельный участок, как и любое право собственности, законодатель определяет как совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Уникальными для права собственности на землю являются правомочия по распоряжению (обороту). Другие правомочия подразумеваются и у иных пользователей земельного участка.

Владение земельным участком - указание на принадлежность данного участка лицу, фактическое обладание им, с намерением использовать его как свой собственный, факт обладание – это распространение власти на участке, но кроме объективного момента, когда собственник свободно перемещается по ЗУ, может свободно в рамках дозволенного использовать его, может запрещать доступ на свой ЗУ. Субъективный элемент – это отношение лица к своему ЗУ как своему, т.к. ОИВ, осуществляющие, например, контроль за ЗУ, тоже имеют право свободного доступа на ЗУ, но субъективный элемент в данном случае отсутствует. Субъективный элемент – это понимание ЗУ как своего, как часть своего имущества, запрет другим посещать данный ЗУ, а также в случае захвата ЗУ требовать его из чужого незаконного владения.

Владение - это основание для осуществления пользования ЗУ.

Пользование земельным участком - юридическая возможность извлечения полезных свойств земельных участков. Возможность использования как поверхности, так и почв земельного участка. Пределы пользования обусловлены целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

Распоряжение земельным участком – юридическая возможность собственника совершать определённые сделки, влекущие отчуждение земельного участка, обременение его правами третьих лиц, передача его во владение и пользование третьими лицами. Использование земельного участка как способа обеспечение других сделок (ипотека).

Также сюда относится, хоть в законе этого и нет, и прекращение его юридического существования, а именно раздел, выдел, объединение его с другими земельными участками. Однако запрещено прекращение существование данного зем. участка таким образом, когда он не может быть использован в соответствии с его разрешённым использование, либо не может быть использован вообще (загрязнение). Также нельзя и уничтожить вещь, как это можно в ГП.

Также сюда некоторые относят и возможность улучшения его качества, однако когда идёт речь об изменение вида использования или целевого назначения, данные действия собственник самостоятельно совершить не может. Однако по общему правилу его волеизъявление на совершение этих действий на изменение разрешённого использования необходимо. А само изменение производит государственный орган.

Дата добавления: 2014-01-04