Внешнеэкономической деятельности

Тема 5. Нетарифные методы регулирования

1. Сущность и основные направления нетарифных ограничений в современных условиях.

2. Квотирование экспорта и импорта.

3. Лицензирование экспорта и импорта.

4. Другие формы нетарифных ограничений, используемых в настоящее время.

5. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь.

1). Нетарифное регулирование внешней торговли представляет собой сложный комплекс мер, действующих в отношении ввоза и вывоза отдельных товаров. В практике международной торговли эти меры получили обобщенное название "нетарифные ограничения".

Нетарифные ограничения можно определить как любые распоряжения органов государственного управления, включающие методы реализации соответствующих законов, постановлений и иных нормативных актов (кроме мер таможенно-тарифного характера).

Нетарифные ограничения воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для перемещения через таможенную границу товаров иностранного происхождения по сравнению с условиями для товаров национального производства или различный режим для товаров разных стран.

Наиболее распространенные в настоящее время нетарифные ограничения включают следующие меры:

- количественные ограничения и сходные административные меры: импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции;

- ограничительная практика на уровне органов государственного управления;

- субсидии и другие дотации экспортерам, предпочтительная система государственных заказов, а также дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика и политика регулирования платежных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их;

- таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и обще принятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности, усложненная процедура таможенной оценки, нечеткая система таможенной классификации, в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно.

2). Наиболее распространенной формой нетарифных барьеров является квота. Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени.

Выделяют следующие виды квот:

- общие, определяемые для государственных нужд;

- естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.

Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для:

- обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;

- ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;

- предупреждения истощения природных ресурсов;

- достижения военно-политических целей.

Импортные квоты ограничивают количество продукции, разрешенной для ввоза. Они вводятся для:

- защиты национального производства;

- достижения сбалансированности торгового баланса;

- регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;

- реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

Это ограничение не обязательно предназначено для защиты отечественных производителей.

3). Распространенным способом установления ограничений внешнеторговых поставок является лицензирование. Оно может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара – в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием.

Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих экспорт или импорт, и запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством применяется на определенные периоды времени по конкретным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия.

Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используется открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую цену; аукционная продажа позволяет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает возможность получить государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является их передача в зависимости от наличия у претендентов производственных мощностей, квалифицированного персонала и других ресурсов.

4). Для защиты национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются субсидии. Под экспортной субсидией понимается оказание правительством или государственным органом страны финансовой помощи предприятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров.

Различают несколько видов субсидий:

1. Прямые, непосредственно выплачиваемые государством его экспортерам в различных формах:

– выплата надбавок (премий) за экспорт,

– возврат экспортеру разницы между внутренней и мировой ценами (если первая выше),

– финансирование государством некоторых затрат экспортера (на исследование внешних рынков, проведение научно-исследовательских работ, льготные транспортные тарифы и др.);

2. Косвенные, предоставляемые посредством участия в капитале предприятий, взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки предприятий и отраслей, в виде различных льгот с целью снижения затрат экспортера или получения им доходов в иных сферах: налогообложении, кредитовании, страховании.

Производителям, получившим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например эмбарго – запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Страна вводит эмбарго, как правило, по политическим мотивам. Санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

Распространенной формой административных мер контроля внешней торговли являются декларации, визы, разрешения.

В число технических барьеров входят требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов качества импортной продукции, специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм и др.

В последние годы многие страны стали уделять повышенное внимание обеспечению своей экологической безопасности. В результате появились новые нетарифные ограничения. Так, начинают применяться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя в отношении продукции, в частности ее утилизации, рециркуляции и конечного удаления. Обязательство об обратной приемке приводит к повышению издержек экспортирующей стороны, связанных с обратной отгрузкой упаковочных или отработанных материалов, и снижению конкурентоспособности импортных товаров. Данные обязательства могут затрагивать конкурентоспособность конкретных материалов, которые являются экологически благоприятными, однако с трудом поддаются рециркуляции в стране-импортере, так как не находят там широкого применения.

5). Меры нетарифного регулирования экономического характера установлены исходя из необходимости:

- выполнения международных обязательств;

- защиты отечественных производителей;

- предотвращение вывоза остродефицитных сырьевых товаров;

- сокращения дефицита платежного баланса;

- обеспечения экологической безопасности.

Указанные меры реализуются, как правило, посредством принятия Правительством соответствующих постановлений, а в отдельных случаях декретов и указов Президента Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что действующая в республике нормативно-правовая база соответствует основным принципам, заложенным в соответствующих рекомендациях ГАТТ/ВТО. Кроме того, при создании нормативно-правовой базы ставилась задача обеспечения в первую очередь защиты отечественных производителей и внутреннего рынка от негативных внешних факторов, а также – экономической безопасности Республики Беларусь.

В Республике Беларусь используются следующие основные нетарифные инструменты государственного регулирования ВЭД: количественные ограничения, регистрация экспортных и импортных контрактов, экспортный контроль, налоги и сборы, меры ответственности за нарушение правил осуществления ВЭД.

Экспорт и импорт товаров, работ, услуг осуществляются в Республике Беларусь без количественных ограничений, за исключением случаев, когда такие ограничения вводятся Президентом или Правительством Республики Беларусь в целях: обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь; защиты внутреннего рынка Республики Беларусь; выполнения международных обязательств Республики Беларусь.

Дата добавления: 2014-01-04