Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления

Власть как основополагающий институт государства и управленческий процесс

Понятие «власть»

• Власть – это контроль, возможность контролировать поведение нижестоящих

• Власть – возможность принятия решений, т. е. власть – это элита

• А имеет власть над Б, если: А влияет на Б сильнее, чем Б на А; поведение Б для А более предсказуемо, чем поведение А для Б

• Власть есть такое отношение между А и Б, при котором А убежден в своем праве ожидать от Б повиновения, а Б, в свою очередь, не сомневается ни в праве А повелевать, ни в своем долге повиноваться

Источники власти и господства по Веберу (Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 645-646)

Вебер выделяет три типа господства. Критерий – основания легитимности этого господства, т. е. внутреннего оправдания

– «традиционное» господство – основано на «священности вековых норм и властных полномочий». Повинуются лицу, занимающему пост в иерархии власти в силу традиции или выбранному на этот пост традиционным правителем

– харизматическое господство – основано на авторитете харизмы – внеобыденного личного дара (Gnadengabe). Это господство основано на преданности тех, кто подчиняется чисто личной «харизме» «вождя»

– легальное господство – устанавливается в силу «легальности», в силу веры в обязательность легального установления ( Satzung) и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, т. е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил. Легальное господство осуществляют современные «государственные служащие»

Вопрос: Можно ли чисто институциональным образом, создавая разветвленную сеть инструкций и предписаний, обеспечить соответствующую систему ожиданий у граждан?

Средства осуществления власти

• принуждение

• насилие или угроза прибегнуть к нему

• убеждение

• переговоры

• контроль

• надзор

• подкуп

• манипуляция (в том числе сознанием)

• другое?

Государство – особый вариант властных отношений, возникающих в результате передачи гражданами части прав по контролю за своей деятельностью в сферах: спецификации и защиты прав собственности; создания каналов обмена информацией; разработки стандартов мер и весов; создания каналов физического обмена товарами и услугами; правоохранительной деятельности и производства общественных благ

В этих сферах государство получает право легитимного, т. е. основанного на социальном контракте, принуждения и насилия

Типы властных отношений

• простые властные отношения – контроль осуществляется именно тем индивидом, кому были делегированы права контроля

• сложные – лицо, которому делегируется контроль, получает одновременно и право передачи этого контроля третьим лицам

• персонифицированные – контроль делегируется конкретному лицу

• позиционные – контроль делегируется не конкретному лицу, а тому, кто занимает определенную позицию в институциональной структуре общества: государственном аппарате, внутрифирменной структуре и т. д.

5. Понятие «государственное управление»

• Определения понятия ГУ нет ни в Конституции РФ, ни в федеральном законе о Правительстве РФ

• Юридические дисциплины – учебники по административному праву

– ГУ – специфический вид деятельности; отличается от законодательной, судебной, и деятельности общественных организаций

Понятие «государственное управление»

• Системный подход

• Юридическая трактовка

• Деятельностный подход

Понятие «государственное управление»: системный подход

• Субъект ГУ – гос. учреждения как совокупность гос. органов

• Объект государственного управления

• отрасли управления: м/н отношения, охрана права, внутреннее управление, оборона и безопасность и т. д.

• территория: государство в целом, административно-территориальные единицы

• социальные группы: сословия, классы, страты

• Управляющее воздействие

• Гос. органы

– выступают от имени государства

– обладают властными полномочиями

Задание

Изобразите в виде схемы государственное управление с точки зрения системного подхода

Понятие «государственное управление»: юридическая трактовка

• Три ветви гос. власти

– законодательная

– исполнительная

– судебная

• ГУ – это функция исполнительной власти

Понятие «государственное управление»: деятельностный подход

• Управление как вид деятельности – профессиональная практика управленцев – результат разделения труда

• Государственное управление как деятельность государственных управленцев

– процесс принятия и исполнения решений

Вопросы для обсуждения

Участвуют ли в гос. управлении законодательная и судебная ветви власти?

Участвуют ли в гос. управлении негосударственные структуры?

– церковь

– СМИ – четвертая власть

– общественные организации

Каковы границы государства и гос. управления? Должны ли в качестве объекта гос. управления выступать

– экономика

– наука

– образование

– культура

– СМИ

– церковь

– личная жизнь граждан?

Административно-территориальное деление

• система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления

• критерии разделения территории

– историческое (Англия — графства и приходы)

– количество проживающего населения

– площадь территории

– экономическое районирование

– специальное деление по функциональному принципу

Системы местного (подчиненного) управления

• централизованные — вся полнота власти у центральных или высших учреждений

• деконцентрированные — местные учреждения имеют власть, но центральные органы могут отменить и изменить постановления местной власти (французские префекты)

• децентрализованные — разделение круга власти. Дела местные решаются местными, центральные — центральными

Преимущества централизации

• улучшает контроль и координацию

• уменьшает количество ошибочных решений, принимаемых менее опытными руководителями

• позволяет избежать ситуации, когда одни сферы развиваются за счет других или общества в целом

Преимущества децентрализации

• управлять крупными организациями централизованно невозможно из-за огромного количества требующейся для этого информации и сложности процесса принятия решений

• решения принимают те, кто ближе всего стоит к проблеме и лучше всех ее знает

• стимулирует инициативу

• готовит молодого управленца к более высоким должностям

Лучевая система местного управления — подчинение местных органов всем высшим

Линейная система местного управления —подчинение местных органов строго определенным органам центрального управления

Формы самоуправления

• Общественные формы самоорганизации. Участие добровольное, подчинение уставу. Отражают интересы группы. Общественные организации, союзы и объединения:

– общественно-политические

– имущественные

– религиозные (приходы)

– соседские

– хозяйственные

– по интересам (клубы собаководов, и др.)

• Местное самоуправление (МСУ) — это власть: решения обязательны для всех, кто проживает на подведомственной территории

Теории МСУ (по Велихову) Велихов Л. А. 1996 (1928).Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука.

• теория свободной общины

• общественная (хозяйственная)

• теория самоуправляющихся единиц как юридических лиц

• политическая

• государственная

Признаки СУ (по Велихову)

• Подзаконность — СУ действует с разрешения государственной власти и в пределах, обозначенных ею. Государственная власть регулирует СУ через законодательство

• Наличие собственной выделенной компетенции. За органами СУ закреплены предметы ведения. Их решения по этим проблемам окончательны, но могут быть опротестованы в судебном порядке

• Выборность (у многих авторов этот признак решающий)

• Наличие собственных ресурсов, соразмерных собственной компетенции

Принципы определения полномочий местного самоуправления

• позитивный — приводится исчерпывающий перечень прав и обязанностей

• негативный — разрешено то, что не запрещено законом

Проблемы МСУ

• Образование органов МСУ — право или обязанность населения? В современном законодательстве этот вопрос не решен

• Может ли МСУ иметь иерархическую структуру?

• Сфера компетенции органов МСУ. Должны ли в нее входить дела, переданные государством? Из каких средств должна финансироваться эта деятельность?

Дата добавления: 2014-01-04