Правовые формы использования земель и право собственности на земельный участок

18.10.2012

Пропустил 2 недели лекций

Понятие права собственности отсутствует у нас в законодательстве. В ГК РФ оно описано через три правомочия, сущность которых и обеспечивает наиболее полное господство человека над вещью. Категория собственности позволяет создать систему отношений по поводу пользования земельными участками и их обороту. Наше законодательство, в частности, ст.9 КРФ содержит понятие «форма земельной собственности». Суть понятия не столько юридическая, сколько политэкономическое. Понятие формируется в зависимости от субъекта права собственности, и различается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Откуда иные: в РСФСР было коллективная собственность (колхозы), если глубоко не погружаться в проблему, то стоит сказать, что в 1991 экономисты написали законы о предприятии, ЗК РФ и еще ряд, там была коллективная собственность (собственником признавалась и группа товарищей и лицом), потом были даже свидетельства о праве собственности на земельную долю и получилась разделенная собственность, был введен свободный оборот земельных долей.

Говоря об остальных формах собственности, то различают форму частную (понятие не юридическое, а политэкономическое). Исторически частное – право, принадлежащее конкретному лицу. В настоящее время делится собственность, по сути, на публичную и частную. Государственная собственность – не только собственность государства, но и определенной группы людей(?). Основное отличие публичной и частной собственности состоит в том, что частная – экономически независимая собственность, а публичная действует для целей удовлетворения публичного интереса. Иногда теория дополнительно к трем основным полномочиям добавляет третье полномочие – управление землей, управление земельными участками. Причем управление не в смысле осуществления распорядительных действий, а управление и в смысле организации земельного участка, приспособление для целей использования, осуществление формальных процедур. Публичный собственник отличается от частного тем, что само по себе не является участником??? Но в качестве собственника закон часто говорит об органах государственного управления.

Речь идет в публичной собственности о РФ, СуФ, МО. Кроме того, существует государственная собственность, которая не является разделенной. Эта государственная собственность, которая является неразделенной, имеет нормативное регулирование режима в ГК РФ.

Ранее существовал режим исключительной государственной собственности на землю. В результате земельной реформы появляется понятие частной собственности. Причем, частная собственность была как собственность граждан. Впоследствии добавляется и собственность юридических лиц. Т.е. исключительная государственная собственность разделилась на два вида, частная тоже на два вида. Из режима исключительной государственной собственности (1 Земля исключительно в собственности государства; 2 сделки с землей запрещены и преследуется УК) выделился режим государственной собственности и муниципальной. В соответствии с нашим законодательством, в результате не очень удачного перевода ряда Хартий у нас под режим местного самоуправления попадает под деятельность местного самоуправления. Режим муниципальной собственности был приравнен по отношению к государственной собственности к режиму частной собственности. ГК РФ, хотя, выделяет собственность муниципальных образований, хотя механизм управления больше напоминает государственную собственность, а носителем является не орган МСУ, а жители МО.

В нашем ГК РФ заложен принцип: нет земли без господина. Публичная собственность и публичная власть всегда тесно переплетается. Если что-либо на территории РФ не принадлежит гражданам, ЮЛ, МО, то оно объявляется объектом государственной собственности. По сути идеальное определение объекта государственной собственности осуществляется по средствам границ государства и из них выделяются границы соответствующих объектов, потому что объекты частной и муниципальной собственности имеют требование об индивидуальной определенности объектов и более того, требование прохождение процедуры кадастрового учета. Вот именно в этом смысле муниципальная собственность приравнена к режиму частной собственности.

Для гражданского оборота подобное формулирование объекта не достаточно. Именно поэтому разделение государственной собственности на собственность РФ и СуФ продолжается дальше, хотя ГК РФ не разделяется.

Постановление Верховного Совета 3020 уже разделяло имущество государственное на три части. А потом был закон «О разграничении государственной собственности на землю», который предполагал серьезный механизм для разграничения государственной собственности. Но практика показала, что затраты на оформление объекта достигали таких размеров, что ни один бюджет нести не мог. В таких случаях затраты передавались на заботу тех, кто осуществлял пользование земельным участком. Общие принципы, заложенные в систему разграничения собственности:

1. В собственности находятся земельные участки, на которых расположены и иные недвижимые объекты, имеющие собственника. Тут соответствующий земельный участок является принадлежностью главной вещи.

2. Соответствующий земельный участок был предоставлен и находится в пользовании государственных и муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и казенных предприятий. Т.е. когда он предоставлен в пользование казенных предприятий, которые финансируются за счет государства.

3. Земли являются таковыми в силу определенного закона: все земли МО РФ являются объектами федеральной собственности.

4. Земли, приобретенные публичным субъектам по гражданско-правовым сделкам

5. Муниципальные образования становятся субъектами права собственности на землю, в отношении которой граждане и ЮЛ отказываются от своего права собственности.

То, что не разграничено, останется отдельно, то же, что выделено подчиняется тем же критериям объекта земельного участка (кадастровое выделение и так далее).

Важно извлечь из этого, что существует два режима собственности: 1) режим объекта гражданских имущественных прав (объект прав частной собственности и МО); 2) публичной собственности.

Разграничение собственности, как таковое, с точки зрения гражданского права не соответствует описанными конструкциями. Хотя представляют собой некий вид следок, связанных с предоставлением общего имущества, одним из субъектов.

Государственная собственность, не разграниченная и не выделенная, сохраняет правомочие управления, но иные правомочия отсутствуют.

Дата добавления: 2014-01-04