ЖП в системе права, понятие, предмет, метод

Способы реализации Пр на Ж

1) С помощью собственных сил, средств, на свой риск, в частном порядке:

a. Заключение дог. К-П, в том числе осложненных ипотечными отношениями с кредитными организациями;

b. Вступление в жил. кооперативы;

c. Участие в долевом строительстве;

d. Заключение договоров коммерческого найма жил. помещения.

* ОГВ содействуют развитию рынка недвижимости.

2) В публичном порядке:

a. Предоставление жилья по договорам соц. найма нуждающимся гражданам в порядке очередности;

b. Наем специализированных жил. помещений (служебное Ж, помещения в общежитии);

c. Предоставление Ж отдельным категориям граждан в собственность.

* ОГВ используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники для улучшения жил. условий граждан, в том числе для предоставления субсидий, а также в уст.порядке предоставляют жил. помещения.

Функции Органов:

- стимулируют жил. строительство;

- обеспечивают защиту П и закИ граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся жил. фонда (Прокуратура, РосПотребНадзор – защита прав потребителей, соблюдение санитарного благополучия граждан, Жилищная Инспекция).

- контроль за использованием жил. фонда;

- контроль за исполнением требований при осуществлении жил. строительства (Органы архитектурно-строительного надзора и контроля). Градостроительный К, Закон «об архитектурно-строительной деятельности»;

- гос.жил. надзор (ст.20 ЖК)

Пр на Ж в системе конст. прав:

- тесно связано с правом на свободу передвижения и выбора места жительства (связано через административный институт регистрации по месту жительства/месту пребывания). Регистрация не равна праву на жил. помещение, то, что гражданин зарегистрирован в определенном жил. помещении, не означает, что у него есть право на это помещение (м.б. статус временного жильца, гостя или др.)

- связано с правом на неприкосновенность частной жизни (ст.23) и на неприкосновенность жилища (ст.25).

О ЖП как об отдельном образовании в системе П начали говорить еще до принятия ЖК в республиках СССР, т.к. ЖП регулирует отношения собственности, отношения по предоставлению жил. помещений в наем, о. по учету жил. фонда, по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, т.е. отношения, требующие применения различных методов правового регулирования.

Правовая природа ЖК – дискуссионный вопрос, решение его зависит от подхода к определению отрасти. Т.зр:

1. ЖП – институт, подотрасль ГП (С.И.Асканазий, Ю.К.Толстой);

2. ЖП – комплексная отрасль (Сидугин);

3. ЖП – самостоятельная отрасль (Никитюк) – незначительная т.зр. (Н. так считает, потому что есть отдельный кодекс).

ЖП (Крашенинников) – совокупность норм, регулирующих жил. отношения.

Жил. отношения –о, связанные с приобретением, пользованием, распоряжением жил. помещениями.

Ст.4 ЖК перечисляет отношения, регулируемые ЖК, это и есть предмет ЖП.

Группы о по хар-ру прав. регулирования:

1) О, преимущественно регулируемые ГП: п.2,9,10,11 ст.4;

2) О, преимущественно регулируемые АП: п.5,12,13 (отношения по контролю и надзору);

3) О комплексного регулирования (ГП+АП): п.1,3,4,6,7,8;

Метод – комплексный метод

Императив+диспозитив / координация+децентрализация

ЖПиспользует гр-прав, адм-прав методы, собственного метода ЖП нет.

Принципы:

1) Необходимость обеспечения органами власти условий для осуществления Пр на Ж;

2) Безопасность осуществления Пр на Ж (ех: перепланировка);

3) Неприкосновенности и недопустимость произвольного лишения Ж (ст.3 ЖК): запрет произвольного проникновения в жил. помещение (органы власти должны иметь соответствующее разрешение); выселение из жил. помещения возможно только в суд. порядке; ограничение в получении коммунальных услуг м.б. установлено только в особом адм. порядке.

4) Необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из жил. отношений прав: граждане свободны в установлении своих жил. прав, но, реализуя свои права, они должны не допускать нарушение прав др. граждан;

5) Принцип равенства;

6) Необходимость обеспечение восстановления нарушенных жил. прав и гарантирование их суд. защиты;

7) Обеспечение сохранности жил. фонда и использование жил. помещений по назначению.

Значение принципов ЖП:

1. Принципы ЖП – наиболее общие нормы, они должны приниматься во внимание при толковании правовых норм (ст.69, 70 ЖК – чтобы понять эти статьи обращаются к принципам);

2. П ЖП используются в случае, если жил. отношения, не урегулированы напрямую нормами закона и отсутствует норма, кот регулировала бы схожие отношения (аналогия закона) = аналогия права.

13.02.12.

Тема 2. Источники ЖП.
Группы источников:

1) Конституционные и м/ународные (К РФ – уст. иерархию ЖП, уст. основные элементы правоспособности гражданина, уст осн начал прав рег-я).
К уст след. иерархию: ведение РФ – регулирование и защита ПиС ЧиГ, следовательно исходное регулирование права на жилище, способов его реализации, защиты относится к ведению РФ;
- фед. гос. собственность и управление ее (жилищный фонд РФ);
- фед. программы в области развития РФ (ех: фед. программа «Жилище»);
- гражданское и гражданско-процессуальное законодательство (право соб-ти на Ж, нормы о договорах, опосредующих владение, пользование жилыми помещениями могут уст. только на фед. уровне).

Совместное ведение РФ и сРФ:
- защита ПиС ЧиГ;
- разграничение гос. собственности (определение принадлежности жил. помещений к тому или иному фонду: если в выморочном им-ве имеется жил. помещение, оно в силу прямого указания закона попадает в мун. жил. фонд соц. использования);
- административное, ад-процессуальное законодательство (постановка на учет нуждающихся в жилье, осуществление учета, снятие с учета);
- жилищное зак-во
* Источниками ЖП явл. и НПА акты РФ, и НПА сРФ. По? отнесенным к предмету ГП жил. отношения могут регулироваться только фед. нормами, по ост? и нормами сРФ, но они не должны противоречить фед. зак-ву.
Основные начала прав. рег (ч.1ст.15 К РФ).
Правосубъектность – см. право на Ж (ст.40).

2) Источники ГП (назначение – формировать гр. правоотношения по стабильному обладанию, пост. пользованию жилищем; нормы регулируют право соб-ти на жил. помещения и договорное пользование жил. помещениями).
Ст.3 ГК – источники ГП. Основные черты:
- искл. ведение РФ;
- термин «гр. законодательство» в отличии от термина «жил. зак-во» понимается в узком смысле;
- ГЗ уст общий принцип соответствия иных фед. законов ГК (положение применяется судами, но с поправкой на принцип спец. закон отменяет действие закона общего);

3) Источники АП и комплексные ист. Для целей нашего курса, под АП понимается самый широкий комплекс норм, основанных на ад-прав методе (+ПСО, НП и др., все источники права, кроме КП и УП).

Жилищное зак-во – комплексные источники, в кот нормы ГП и АП или неделимы или оч. сложно отделимы, поэтому в ЖЗ высок удельный вес ад-прав норм.

Значение ад-прав источников: формируют ад. правоотношения по предоставлению гражданам жил. помещений из публ. фондов; определяют компетенцию гос. органов; имеют значение для определения оснований соответствующих гр. правоотношений.

Жилищное законодательство понимается в шир. смысле, вкл. законы и подзаконные акты.
ЖЗ состоит из:

1) ЖК и принятые в соответ с ним др ФЗ;

2) Указы Пр-та РФ;

3) Пост. Прав-ва;

4) НПА фОИВ;

5) НПА сРФ;

6) НПА МО.

ЖК РФ (принят ГД 22 дек 2004г, одобрен СФ 24 дек 2004г, подписан Президентом 29 дек 2004г, вступил в силу 1 марта 2005г).

ФЗ от 29дек2004г №189-ФЗ «о введении в действие ЖК РФ» - с 1марта2005г. Приватизация пост. продлевается (сейчас до 2013г).

ФЗ: Закон РФ от 4июля1991 №1541-1 «о приватизации жил. фонда в РФ» (З особое внимание уделяет бесплатной приватизации жилья, прекращается с 1марта2013);
ФЗ от 30дек2004 «о жил. накопительных кооперативах» (регулирует способы удовлетворения жил. потребности за счет собств. ср-в).

Указы Президента:
от 7мая2008 №714 «об обеспеч. жильем ветеранов ВОВ 1941-1945гг»;
от 30сент1997г №1062 «о совершенствовании порядка обеспеч. жильем военнослужащих …»

Постановления Правительства РФ:
от 21мая2005г №315 «об утверждении типового договора соц. найма жилого помещения»;
от 6мая2011 №354 «о предоставлении коммун. услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жил. домов».

Ведомственные акты, акты фОИВ:
- МинРегион:
Приказ МинРегиона от 19сент2011 №454 «об утверждении примерной формы платежного док-та…».

Законы сРФ:
ОблЗакон от 27апр2007 №40-ОЗ «о предоставлении гражданам жил. помещений гос. жил. фонда СО»
ОблЗакон от 20фев2006 №3-ОЗ «об учете граждан для целей предоставления жил. помещений гос. жил. фонда СО социального использования».
* В соответ со ст.12 ЖК, основания для признания нуждающимися малоимущих граждан и порядок предоставления им жил. помещений уст ОГВ РФ. Если соответствующая норма будет уст. законом сРФ, то она не подлежит применению. Иногда, спец. требования предъявляются к уровню органа, но и к уровню самого акта.
ч.3ст.49 ЖК: особые категории граждан, кот. Могут предоставляться жил. помещения жил. фонда сРФ могут определяться только законом сРФ, акт иного уровня такие нормы устанавливать не может.

Акты ОМС:
- уст порядок деятельности соответствующих ОМС (регламенты, инструкции и т.д.).

Значение судебной практики для ЖП:
ПКС РФ: признанные неконст нормы закона не подлежат применению; толкования КС являются обязательными.
от 11апр2011г №4-П «по делу о проверки конт ст.7 Вводного закона» - признана неконст в той мере, в кот она не допускает закл. договоров соц. найма в отношении помещений в бывших общежитиях, переданных муниципалитетам.
ПостПленумов ВС/ВАС: обязательны для нижестоящих судов при рассмотрении конкретных споров.
ПостПленумаВС РФ от 2июля2009 №14 «о некоторых?, возникших в суд. практике при применении ЖК РФ»;
ПостПленума ВС РФ о 24авг1993 №8 «о некоторых? применения закона о приватизации жил.фонда».
Решения судов по конкретным спорам: большое значение имеют правовые позиции высших судов.
ПостПрезидиумаВАС РФ №1497-4/10 от 22марта2010: регистрирующий орган (на тот момент, ФедРегСлужба) отказал в гос. регистрации перехода ПС по договору мены м/у гражданином и МО (в порядке предоставления жилья нуждающимся). Гражданин жил в ветхом помещении, оценка его жилья не производилась; цены несоразмерны. Все суды подтвердили законность отказа в регистрации, а ВАС: закл. дог-в мены м/у мун. органами и гражданами, при переселении последних из ветхого или аварийного жилья преследует особую соц. цель, в связи с чем к ним не применяются общие правила ГЗ о договорах мены, предполаг равноценность обмениваемого им-ва, оценка рын. стоимости жилья гр-не не требуется.

Нормы МП и практика м\ун судов:
Принцип приоритета м\ун норм перед нормами нац. права.
Конвенций, посвященных специально жил. правам нет.

Действие ЖП во времени:
Акты ЖЗ имеют прямое действие, не имеют обратной силы, применяются к жил. отнош, возникшим после введения актов в действие.
В длящихся отношениях, возникших до введения в действие акта, этот акт применяется к ПиО, после введения его в действие.
Обратная сила м.б. спец придана норм. акту. ЕХ: акт ЖЗ может применятся к жил ПиО, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные ПиО возникли в силу дог-ра, заключенного до введения этого акта в действие и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Ст.9 Вводного закона: обратная сила придана нормам раздела 8 ЖК (управление многоквартирными домами).
Ч.4ст.31 ЖК (о правах собственника жил. помещения в отношении бывшего члена его семьи) подлежат применению и к отношениям, возникшим до вступления в силу ЖК.
При решении жил. спора, нужно определить момент возникновения правоотношения; момент возникновения непосредственно ПиО, по которым возник спор.

Действие ЖП в пространстве и по кругу лиц.
- на территории РФ;
- для ин. граждан и лиц без гражданства, по общему правилу уст. национальный режим. Искл:

1) не предоставляются жил. помещения по договорам соц. найма, если м\ун договором не предусмотрено иное (есть договор с Казахстаном). Должен действовать принцип взаимности. В Европейских странах, США нет института соц. найма, поэтому с ними невозможно заключать договор;

2) не предоставляются субсидии на оплату жил. помещения и коммун услуг, если м\ун договором не предусмотрено иное.

Аналогия закона в ЖП.
1. Сначала ищем норму в ЖЗ, применимую к соответствующим отношения, с учетом правил о действии нормы во времени, пространстве, по кругу лиц;
2. Нормы ГЗ или иного зак-ва, прямо регулирующие такие отношения;
3. Нет указанных норм – пробел в праве. Аналогия з-на – средство восполнения пробела.
К таким отношениям применяется ЖЗ, регулирующее сходные отношения. Суд. практика толкует эту норму расширительно и применяет по аналогии закона не только нормы ЖЗ, но и нормы ГЗ.

Ех: требования о признании недействительными решения о предоставлении жил. помещения по дог-ру соц. найма и заключенного на его основании дог-ра, подлежат разрешению исходя из аналогии закона (применяется ст.168 ГК – последствия недействительности сделки).

Ех неправильного применения аналогии закона: один из ОблСудов применил к дог-ру коммерческого найма нормы о приватизации, удовлетворил требования о приватизации жил. помещения, переданного из мун. жил. фонда в коммерческий наем, ссылаясь на аналогию закона. ВС: правоотношения по дог-ру коммерч. найма прямо урегулированы ГК, поэтому оснований для аналогии закона нет.

Аналогия права:
- применяется, если пробел в праве не удается восполнить с помощью АЗ. ПиО участников жил. отношений определяются из общих начал и смысла жил. зак-ва (см. принципы ЖП), а также требования добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Тема 3. Жилищные правоотношения.
Правоотношение – общ. отношение, урегулированное нормами права (в единстве формы отношения и его общественного содержания);
– правовая форма, кот придается нормам права соответствующим общ. отношениям (Октябрь Алексеевич Красавчиков).

Жил. правоотношение - общ. отношение, урегулированное нормами ЖП;
– правовая форма, кот придается нормам ЖП соответствующим общ. отношениям.

Виды жил. правоотношений:

1) по методу правового воздействия, кот использует ЖП:

a. формы влестеотношения (ад-прав, публично-правовые отношения) характеризуются участием хотя бы с одной стороны органа власти/должн.лица, наделенного властными полномочиями; предполагается наличие определенных обязательств и неравенства.

b. свободные отношения (гр-правовые) основаны на равенстве, автономии воли и т.д.

* На разных этапах существования одного и того же общ. отношения, оно может принимать различные правовые формы.
ех: При предоставлении жилья в соц. наем одни и те же общ. отн по обеспечению жильем приобретают форму властеотношений и затем форму гр. правоотношений.

2)

a. регулятивные (правоотношение собственности, соц. найма, постановка на учет нуждающихся);

b. охранительные (нормы о выселении из жил. помещений в качестве санкции за нарушение ЖЗ).

3)

a. Материальные.

b. Процессуальные (постановка на учет, принятие решений).

4)

a. Абсолютные (ПС на жилые помещения) – определено только управомоченное лицо, не определен круг обязанных лиц, права обеспечиваются обязанностями пассивного типа.

b. Относительные (обязательства по оказанию коммунальных услуг) – определены все стороны правоотношений, субъективное право обеспечивается обязанностями активного типа.

c. Смешенные (сложные) – в правоотношении сочетаются абсолютные и относительные субъективные права (при сложном правоотношении длящегося хар-ра) Ех: ПО социального найма, ПО по пользованию жилым помещением членами семьи собственника этого помещения.
Есть только смешенные (сложные) правоотношения. Прав смежных (сложных) нет, все они относятся либо к абсол, либо к относит. правам.

5) По юридическим фактам:

a. Правообразующее;

b. Правоизменяющие;

c. Правопрекращающие.

Субъекты жил. правоотношений:

1) Граждане (должны обладать право- и дееспособностью);

2) ЮЛ (правоспособность; регистрация; для участия в жил. отн в определенном качестве, ЮЛ в ряде случаев должны обладать спец. правоспособностью. ех: ТСЖ);

3) РФ;

4) сРФ;

5) МО.

* публичные субъекты: от их имени в жил ПО участвуют соответствующие органы и должн. лица, кот д.б. уполномочены на участие в жил. отношениях, т.е. необходимо наличие соответ компетенции (это особый вид правовых возможностей, свойственных для АП, кот если сравнивать с ГП, несет в себе черты правосубъектности и одновременно ПиО –? Бандо чудит).

Основания возникновения жил ПО, изменения и прекращения:
Цель жил. отн – удовлетворение потребности в жилье и установление гр-прав отношения.
Используем классификацию юр. фактов из ГП:

1) Действия

a. Правомерные (деление в зависимости от юр. значения направленности воли):

i. Акты – воля направлена на юр. последствия;

ii. Поступки – направленность воли на юр. последствия безразличны.

b. Неправомерные

2) События (не зависят от воли человека):

a. Абсолютные (человек не принимает никакого участия – стихийные бедствия);

b. Относительные (воля человека не имеет значение, а человек участвует).

25.02.12

*Постановление Прав-ва от 6.02.12 «о внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями…» (ТСЖ).

Ст.10 ЖК содержит неисчерпывающий перечень юр. фактов:

1. Основания жил. прав, предусмотренные законом;

2. Действия участников закона, не предусмотренные законом, но ему не противоречащие.
Далее по тексту статьи законодатель указывает, что юр фактом м.б. только события, предусмотренные ФЗ. Законодатель допустил неточность. Юр. значение может признаваться за событиями, на кот указывают стороны сделки.

Основания возникновения жилищных прав и обязанностей:

1. Договоры (д соц. найма, коммерческого найма, к-п) и иные сделки (односторонние – сделки, для совершения которых необходимо и достаточно выражение воли только одного лица – разного рода согласия, например, согласие наймодателя на обмен жил. помещения по договору соц. найму; согласие на вселение в качестве члена семьи нанимателя).

2. Акты государственных органов и актов ОМС (решения о предоставлении жилого помещения по договору соц. найма, ранее – ордер, сейчас понятие иногда используется).

3. Судебные решения.

4. Основания приобретения в собственность жилых помещений (договоры, иные сделки, создание вещи, полная выплата пая в жил. кооперативе).

5. Членство в жилищных или жилищно-строительных кооперативах – юр. факт-состояние в правоотношении.

6. Иные действия (бездействия) участников жилищных отношений.

7. События, с которыми ФЗ или иной НПА связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Дата добавления: 2014-01-04