Бюджеты земств

01.01.1864 года император Александр 2 подписал указ Сенату о введение губернских и уездных учреждений в России. К заведованию местными хоз. делами 34 губерний европейской части России были привлечены выборные лица от населения. Выборное сословное самоуправление в стране существовало давно, теперь впервые создавалось гражданское самоуправление.

Земства выбирались гражданами, а не корпоративными учреждениями.

Бюджеты земских учреждениях складывались из сборов, которыми обладало население. Правительство не финансировало земство, их деятельность строилась на самофинансировании. На основе реформы 1864 года были определены земские сметы и раскладки, составленные в соответствии с земскими росписями, учитывающими уездные и губернские потребности и источники их удовлетворения.

Земские доходы по способам их получения делились неокладные и не окладные.

К окладным относились доходы от налогообложения:

· Недвижимого имущества в городах и уездах (удобных земель и лесов, жилых домов).

· Промысловых свидетельств и патентов на заводы для производства различных напитков, обложенных акцизом, и на заведения для продажи спиртных напитков.

· Заведений трактирного промысла вне городских поселений.

К неокладным доходам принадлежали:

· Доходы от недвижимого имущества самого земства и проценты, принадлежащих ему капиталов.

· Судебная пошлина и сбор бумаг, взимаемая с гражданских дел.

· Пошлины за пользование учреждениями и услугами земства; шоссейный и мостовой сборы за проезд по земских дорогам и мостам; плата за лечение и обучение в земских заведениях.

· Доходы от земских промышленных предприятий.

· Штрафы и пени за несвоевременную уплату земских сборов. Относились сюда пособия земства от казны, общества частных лиц, преимущественно с определенным назначением.

В земском бюджете неокладные доходы занимали второстепенное место. Но они последовательно возрастали, что повышало их относительную значимость. Количество земских сборов, предназначенных на 1 финансовый год, определялось порядком составления доходной сметы, которая составлялась след. образом: сначала записывался чистый остаток наличных денег от расходов прошлого года. К нему прибавлялась вся сумма недоимок по земскому сбору. Затем в доход записывались проценты земских капиталов, доходы с земских имений, шоссейные и мостовые сборы с проезжающих, платежи посторонних за лечение в земских больницах, пени и штрафы за просрочку платежей.

Эти доходы учитывались приблизительно на основе поступлений за последние 3 года.

К расчету доходов будущего года прибавлялось все то, что надеялись получить путем займа или вернуть у занятых у них самих денег. Затем в доходную смету вносились казенные пособия, если они были назначены земством. После учетов всех доходов становилось понятно, сколько денег не хватает на покрытие расходов, назначенных по сметам. Недостающая сумма пускалась в раскладку, т.е. назначалась по взиманию с привлекаемых объектов недвижимого имущества и торговых и промышленных заведений.

Раскладка земского сбора достигалась следующим образом:

Сумма земских сборов, предложенная по данной смете, делилась на цифру, выражающую ценность всех облагаемых имуществ. Полученный процент обложения умножался на ценность или доходность имущества каждого отдельного владельца. Так получалась сумма сбора земского налогоплательщика.

Проекты составлялись на каждый год губернскими и земским управами и вносились ими в очередное земское собрание в первый же день их открытия. Но до сессии собрания они печатались и рассылались гласно. А для населения публиковались на страницах губернских ведомостей.

Земские сметы уездные составлялись в августе, губернские - в октябре.

Земские капиталы хранились в местных казначейств или в государственном банке. Порядок хранения средств согласовывался…..

В земской управе находились окладные книги, в которых содержались сведения обо всех владельцах имущества.

Одна половина земского сбора должна была быть уплачена до 1 июля, а другая - к 1 января следующего года.

Оценка имущества (земельного) проводилась способами:

1) Равная подесятинная оценка и обложение без разделения земель на категории.

2) Оценка, применительная к нормам обязательного и добровольного выкупа по закону 19.02.1861.сущность сводилась к подушному обложению и была несправедливой.

3) Деление земель на населенные и не населенные с усиленным обложением первых.

4) Использовалась методика определения доходности и ценности земель и деление их на категории.

Земские сборы промысловых свидетельств не должны были превышать 10-15% с их цены. Сбор с патентов – 25%. Трактирный сбор составлял определенный оклад в 15, 30, 60 рублей с каждого заведения в зависимости от разряда местности.

Сборы с недвижимого имуществ составляли высокую доходную часть земского бюджета. Составные части недвижимого имущества имели неодинаковое значение.

В общем количестве всех налогов земские сборы составляли небольшую часть. Распределение их между различными группами сословий было равномернее и справедливее, чем мирские и государственные налоги.

Земские расходы делились на обязательные и необязательные. К обязательным относились содержание отдельных чинов местного гражданского управления, мест заключений, присутствий по крестьянским делам, расходы по общественному призрению, дорожные.

К необязательным относились расходы на медицину, образование, содержание управы, почту, эк. и др. мероприятия.

Обязательные расходы были обременительны для земств. Требовалось сложение или уменьшение бремени расходов.

К 1914 году почти все собственные средства направлялись на необязательные расходы.

Дата добавления: 2013-12-12