Развитие системы трансфертов

Сегодня система межрайонных трансфертов ориентирована на сглаживание дефицита текущих бюджетныхрасходов на уровне СФ. Это затрудняет формирование в регионах и на местах полноценных бюджетов развития. ³ Решению этой задачи могло бы способствовать развитие межбюджетных отношений по линии “СФ — субъекты МС”. Именно на этом уровне техника трансфертов может оказаться наиболее полезной. В самом деле: 1) потребность в межрегиональном перераспределении финансовых ресурсов зависит от силы межрайонных различий; 2) возможность такого перераспределения зависит от степени межрайонной солидарности. Если обратиться под этим углом зрения к уровню СФ, то бросается в глаза, что различия между отдельными районами внутри республик, краев, областей и автономий, как правило, намного больше, чем между ними. Причина проста: именно на уровне СФ вступает в силу градиент перепада между городом и селом, который на межсубъектном уровне “смазывается” благодаря наличию в составе почти всех СФ наряду с сельскими местностями также и городов. И в то же время степень солидарности граждан внутри СФ выше, чем для России в целом. Население их более однородно; жители городов и сел одной области или края (не говоря уже о республиках) часто связаны родственными узами и испытывают потребность друг в друге по линии пригородного сельского хозяйства и отдыха; перелив капитала внутри области (края, республики) может совершаться в условиях большей юридической защищенности. Одним словом, как потребность, так и возможности межрайонного перелива ресурсов здесь выше.

В этих условиях возможны два подхода к формированию и распределению внутриобластного (республиканского, краевого, окружного) фонда финансовой поддержки. Первый из них ориентирован на решение с помощью такого фонда всего комплекса задач регионального развития. При этом в качестве главного инструмента используется сравнительная оценка нуждаемости районов (суммы баллов, набираемых каждым районом по отдельным показателям нуждаемости). Исходя из нее, рассчитывается душевой норматив финансовой поддержки данного регионального бюджета. Второй метод специально разработан для ситуации острого дефицита бюджетных средств. С его помощью решается более узкая задача — не допустить чрезмерного отставания заработной платы бюджетников.

Что касается долевого участия, то, на первый взгляд, это фактор, снижающий потребность в бюджетных ресурсах. Однако развиться оно может только на базе крепкого, вызывающего доверие муниципального хозяйства, так что на первых порах и этот фактор будет требовать, наоборот, увеличения бюджетных расходов.

Нетрудно видеть, что все эти проблемы уходят корнями в недостатки той модели реформирования (“шоковая терапия”), которая была избрана на первом этапе радикальных экономических преобразований. А значит, и решение их возможно только на основе долгосрочной стратегии, сознательно нацеленной на преодоление этих недостатков. Ее стержнем должна стать новая стратегия формирования межбюджетных отношений.

Дата добавления: 2013-12-12