Преобладание федеральных налогов как фактор финансового неравновесия в отношениях между СФ и органами МС

В условиях бюджетного кризиса растет зависимость территорий от перераспределения бюджетных средств на федеральном уровне. В 1996 г. ассигнования на эти цели составили в общей сложности 46,3 трлн. рублей или 13% от общей суммы расходов федерального бюджета. Из них на дотации пришлось 2,1 трлн. рублей (0,6% расходов федерального бюджета), на субвенции — 2,7 трлн. рублей (0,8%), в порядке взаиморасчетов было перераспределено 18,2 трлн. рублей (5,1%) и в форме трансфертов (с учетом оставляемых в регионах сумм НДС) — 23,3 трлн. рублей (6,5%).

Усилилась региональная концентрация налоговых поступлений. 21,5% их (22,1 трлн. рублей) в первом квартале 1997 г. приходился на Москву, 11,9% (соответственно, 8,5 и 3,7 трлн. рублей) — на Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Распределение налогов между федеральным бюджетом и бюджетами территорий показывает, что наиболее активными донорами федерального бюджета в эти годы были Москва с областью, Ханты-Мансийский АО, Нижний Новгород и Ярославль. “Второй эшелон” регионов-доноров составили Санкт-Петербург с областью, Брянская, Орловская, Самарская, Пермская и Омская области и Республика Мордовия.

В структуре доходов консолидированного бюджета федеральные налоги составляют (данные за 1996 г.) 87,9%, а в структуре доходов территориальных бюджетов — 79,7%. А значит, с точки зрения межбюджетных отношений, Россия остается высокоцентрализованным государственным образованием. Этим, собственно, и определяется острота бюджетной проблемы. Сложившаяся в России налоговая система, в принципе, неспособна обеспечить устойчивое распределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы в соответствии с их функциями: она предполагает интенсивное перераспределение бюджетных доходов и расходов (т.е. крупномасштабные встречные потоки финансовых ресурсов между различными уровнями) и постоянную изнурительную борьбу за установление нормальных отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов. ⁴

Решением проблемы адекватного финансирования бюджетных расходов СФ и органов МС могла бы стать крупномасштабная налоговая реформа, направленная на повышение доли собственных доходов территориальных бюджетов. Однако в нынешних условиях шансов на ее проведение очень мало. Обсуждаемый сейчас проект Налогового кодекса, наоборот, закрепляет сложившееся положение. Достаточно сказать, что рассчитанная по его ставкам (“Деловой экспресс”, 3 июня 1997г., N20) сумма доходов региональных бюджетов оказывается повсюду даже меньше, чем сумма, обеспечиваемая действующим законодательством.

В этих условиях магистральным направлением развития финансового федерализма должно стать расширение функций и потенциала региональных и местных органов управления по мобилизации и эффективному использованию дохода от собственности.

Дата добавления: 2013-12-12