Внутренний таможенный транзит

Внутренний таможенный транзит (ВТТ) - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Внутренний таможенный транзит применяется:

при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения;

из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ;

между складами временного хранения, таможенными складами;

в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Внутренний таможенный транзит следует отличать от международного таможенного транзита, представляющего собой таможенный режим, используемый для перевозки иностранных товаров из места их прибытия на таможенную территорию РФ до места их убытия с этой территории. Вместе с тем, следует отметить, что условия применения рассматриваемых таможенных процедур и порядок их завершения очень схожи.

[1] Юридический энциклопедический словарь. – М.: Библиотека словарей «ИНФРА. М.», 1996

Перевозка товаров при ВТТ может осуществляться как таможенным перевозчиком, то есть лицом, включенным в Реестр таможенных перевозчиков, так и любым иным перевозчиком.

Разрешение на внутренний таможенный транзит

ВТТ допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления (таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ) путем проставления в транзитной декларации и транспортном документе направляющего штампа, который подписывается и заверяется оттиском личной номерной печати (далее – ЛНП).

Разрешение на ВТТ могут получить:

- перевозчик;

экспедитор, если он является российским лицом;

- лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с ТК РФ в месте доставки, которое не является местонахождением таможенного органа.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) если ввоз товаров в РФ не запрещен в соответствии с законодательством РФ;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством РФ в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по таможенной территории России допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация;

5) если обеспечена идентификация товаров;

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Разрешение на ВТТ товаров выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении, вышеуказанных условий, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации.

При выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает срокдоставки и определяет место доставки товаров.

Если разрешение на ВТТ не может быть выдано из-за несоблюдения вышеуказанных условий, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принимать решения о недопущении к ВТТ перевозчика или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст.90 ТК РФ. Указанное решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин и налогов в соответствии со ст.90 ТК РФ, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.

Транзитная декларация

Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

В качестве транзитной декларации лицо, получающее разрешение на ВТТ, вправе представить, а таможенный орган отправления обязан принять любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие необходимые сведения:

- о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

- о стране отправления (стране назначения) товаров (ее название);

- о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на ВТТ получает экспедитор;

- о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства), на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителях транспортного средства (фамилии, имена, отчества, номера паспорта);

- о видах или наименованиях, количестве мест, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе (брутто) или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- об общем количестве грузовых мест;

- о наименовании и местонахождении пункта назначения товаров (таможенного органа назначения с указанием его цифрового кода);

- о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (о месте проведения грузовых операций, его наименовании и местонахождении, о таможенном органе, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции, и его цифровом коде);

- о планируемом сроке перевозки товаров;

- о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.

Указанные сведения представляет лицо, получающее разрешение на ВТТ товаров.

Только в случае отсутствия в документах перевозчика каких-либо из вышеуказанных сведений, в таможенный орган подается транзитная декларация по установленной форме. Требования таможенных органов о предоставлении иных сведений незаконны.

В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости.

В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.

В качестве таможенных документов могут представляться таможенная декларация, оформленная таможенными органами РФ на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, книжка МДП, транзитная декларация, заполненная на бланке установленного образца в соответствии с правилами заполнения транзитной декларации.

При использовании в качестве транзитной декларации коммерческих, транспортных (перевозочных) документов и (или) таможенных деклараций непосредственно транзитную декларацию составляют только те документы, которые содержат вышеназванные сведения. Причем основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы, являются ее неотъемлемой частью.

Транзитная декларация представляется на перевозку транзитных товаров от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному документу. Если в таможенном органе отправления партия ввезенных товаров перегружается из одного транспортного средства в несколько транспортных средств, лицо, получающее разрешение на ВТТ товаров, представляет на каждую часть партии товаров отдельную транзитную декларацию.

Принятие транзитной декларации осуществляется таможенным органом отправления в день ее подачи и оформляется путем ее регистрации (присвоение регистрационного номера) и проставления таможенным органом соответствующих отметок.

Для получения разрешения на ВТТ товаров, одновременно с транзитной декларацией представляются следующие документы, необходимые для проверки таможенным органом отправления выполнения условий получения разрешения на ВТТ:

- оригиналы разрешений (лицензий) или их копии, заверенные в установленном порядке, зарегистрированные в таможенном органе назначения и заверенные должностным лицом этого органа;

- подтверждающие страну происхождения товаров при ВТТ товаров, в случаях, когда таможенным органом отправления обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ;

- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей при ВТТ, либо документ, подтверждающий включение перевозчика в Реестр таможенных перевозчиков (в случае перевозки товаров таможенным перевозчиком);

- свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова в случае перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением ВТТ товаров таможенным перевозчиком, а также когда заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

- документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров (описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, товаросопроводительные документы и т.п.), в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы пломбы, печати и идентификационные знаки или иная маркировка;

- принятые таможенным органом отправления таможенные декларации (только при ВТТ товаров, перемещаемых из места декларирования до места их вывоза).

Дополнительно представляются следующие документы:

- при ВТТ товаров автомобильным транспортом - заграничные паспорта водителей транспортного средства либо иные документы, используемые в таком качестве;

- при получении разрешения на ВТТ экспедитором - документы, подтверждающие заключение договора транспортной экспедиции.

Таможенный орган отправления не вправе требовать от лица, получающего разрешение на ВТТ товаров, представления других документов, за исключением вышеперечисленных.

Для ускорения проведения таможенных процедур лицо, получающее разрешение на ВТТ товаров, вправе заблаговременно до фактического ввоза товаров на таможенную территорию РФ подать в таможенный орган отправления, а таможенный орган отправления обязан принять транзитную декларацию и иные документы, необходимые для ВТТ.

В этом случае выдача разрешения на ВТТ товаров производится в соответствии с порядком ВТТ после фактического предъявления товаров таможенному органу отправления.

Оборудование транспортных средств,

контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

Перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ может осуществляться, если транспортное средство, на котором предполагается такая перевозка, а также контейнеры или съемные кузова, допущены для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями при условии, что таможенные пломбы и печати могут быть наложены непосредственно на эти транспортные средства, контейнеры или съемные кузова.

Для того чтобы транспортные средства, контейнеры или съемные кузова могли быть допущены к таким перевозкам, они должны быть сконструированы и оборудованы таким образом, что:

- таможенные пломбы и печати могут быть наложены на них простым и надежным способом;

- товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузового помещения транспортного средства или вложены в нее без оставления видимых следов вскрытия грузового помещения транспортного средства или повреждения таможенных пломб и печатей;

- в транспортном средстве и его грузовых помещениях отсутствуют потайные места для сокрытия товаров;

- все места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра.

Вышеуказанные требования к транспортному средству, контейнеру или съемному кузову считаются выполненными, если контейнер или съемный кузов соответствуют техническим требованиям, которые устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС РФ).

В настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ применяются правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенными печатями и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) к таким перевозкам, установленные приказом ГТК России от 19.08.1994 № 426 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)".

Соответствие транспортного средства, контейнера или съемного кузова установленным требованиям может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее десяти дней со дня получения заявления, составленного в произвольной форме. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства, контейнера или съемного кузова. Такое свидетельство сохраняет свою силу при переходе к другому лицу права владения транспортным средством, контейнером или съемным кузовом.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи устанавливаются приказом ГТК России от 19.08.1994 № 426.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов.

Если транспортное средство, контейнер или съемный кузов заблаговременно не были допущены к перевозке под таможенными пломбами и печатями, такое допущение возможно по решению таможенного органа отправления. Допущение в данном случае будет являться разовым, выдача свидетельства о допущении не производится. Решение о разовом допущении принимается в день обращения заинтересованного лица.

Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случаев, если:

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (наличие свидетельства о допущении является одним из условий включения лица в соответствующий Реестр);

- заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами РФ (например, перевозка товаров по процедуре МДП).

Место и срок доставки товаров

При выдаче разрешения на ВТТ уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления устанавливает срок транзита товаров и определяет место доставки.

Срок доставки товаров устанавливается таможенным органом отправления исходя из:

- заявления лица, получающего разрешение на ВТТ товаров;

- обычного срока перевозки товаров, данным видом транспорта;

- маршрута и других условий перевозки.

Предельный срок ВТТ товаров до таможенного органа назначения не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на ВТТ.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган, в регионе деятельности которого находится товар (ближайший таможенный пост, функциональный отдел таможни, производящий таможенное оформление и таможенный контроль), продлевает первоначально установленный срок ВТТ товаров, но не превышая предельных сроков ВТТ товаров.

Решение о продлении срока ВТТ товаров принимает начальник таможенного органа в виде соответствующей резолюции на запросе, адресованной уполномоченным должностным лицам таможенного органа, которые в случае положительного решения вносят необходимые изменения в транзитную декларацию и заверяют их подписью и оттиском ЛНП. Решение о продлении срока доставки принимается в течение суток со дня подачи запроса на изменение срока ВТТ товаров. Информацию о продлении срока ВТТ товаров таможенный орган направляет по оперативным каналам связи в таможенный орган назначения.

После доставки товаров в таможенный орган назначения продление сроков ВТТ товаров не производится.

За нарушение сроков доставки установлена административная ответственность в соответствии со ст.16.10 КоАП РФ.

Место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Местом доставки товаров является:

- при ВТТ товаров, перевозимых из места их прибытия - зона таможенного контроля в месте нахождения таможенного органа назначения (таможенный пост, таможня, непосредственно подчиненная ГТК России);

- при ВТТ товаров, перемещаемых из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ - зона таможенного контроля пункта пропуска через государственную границу РФ, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пост, таможня, непосредственно подчиненная ГТК России);

- при ВТТ товаров, перемещаемых между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей - зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения.

В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством РФ в области транспорта при ВТТ перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования (ближайший таможенный пост), заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме на русском языке, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию и другие имеющиеся у него документы на товары.

Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и вышеназванных документов. Указанное решение оформляется путем завершения ВТТ в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на ВТТ товаров. Новое разрешение на ВТТ товаров выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Меры по обеспечению таможенного законодательства

При выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей;

2) таможенное сопровождение;

3) определение маршрута перевозки товаров.

Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при ВТТ товаров, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

Обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров производится в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для внутреннего потребления. Если сведений о товарах, представленных для целей ВТТ, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном ст.338 ТК РФ и правовыми актами ГТК России (исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений).

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из следующих способов:

залогом товаров и иного имущества - ст.341 ТК РФ;

банковской гарантией - ст.342 ТК РФ;

внесением денежных средств на счет таможенного органа (денежный залог) – ст.345 ТК РФ;

поручительством – ст.346 ТК РФ;

договором страхования – ст.347 ТК РФ.

Лицо, получающее разрешение на ВТТ товаров, вправе выбрать любой способ обеспечения уплаты таможенных платежей.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при ВТТ товаров не предоставляется:

а) если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тысяч рублей;

б) в случаях, когда таможенный орган отправления имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

Если одно и то же лицо, получившее разрешение на ВТТ товаров, осуществляет несколько перевозок товаров в определенный срок между одним таможенным органом отправления и одним таможенным органом назначения то он вправе применить, а таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение).

Порядок применения указанных способов обеспечения уплаты таможенных платежей определяется ТК РФ и правовыми актами ФТС России.

Маршруты определяютсядля ВТТ отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Идентификация товаров и документов

Товары, перевозимые в соответствии с положениями ВТТ, идентифицируются в таможенном органе отправления.

Идентификация производится в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при ВТТ этих товаров.

Идентификация товаров производится при проведении таможенного контроля путем:

- наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

- нанесения цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков;

- наложения пломб и печатей на отдельные грузовые места;

- проставления штампов;

- взятия проб и образцов;

- описания товаров и транспортных средств, использования чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

- использования составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций, а также другими средствами, позволяющими идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Должностное лицо таможенного органа отправления с учетом вида транспорта и условий перевозки товаров вправе выбрать любое средство идентификации товаров, за исключением случаев, установленных правовыми актами ФТС России.

Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов.

Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

- таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными п.1 ст.84 ТК РФ;

- таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные ТК РФ в отношении средств идентификации таможенных органов РФ.

Таможенные органы осуществляют идентификацию транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях.

Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:

- проставление на документах печатей и штампов;

- нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

- помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

- помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты.

Дата добавления: 2013-12-12