Тема 7. Государственный долг и государственный кредит

Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на осно­вании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пен­сионном фонде от 27 декабря 1991.

Основные функции Пенсионного фонда:

- осуществляет государственное управление финансами Пенсионного фонда;

- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

- утверждает бюджет и сметы расходов;

- создает в пределах компетенции нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Фонда, а также привлечение в него доб­ровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства Фонда формируются за счет следующих основных источников:

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций и т.д.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых рабо­тодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства направля­ются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными догово­рами государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий;

- выплату пособий по уходу за детьми старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в 1990 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами госу­дарственного социального страхования России.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов на обязательное социальное страхование;

- страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ассигнований из федерального бюджета РФ для финансирования расходов в рамках обязательств по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;

- трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до дос­тижения им возраста полутора лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- выплату пособий в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ­ления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда представляют собой государственную собственность, не входят в состав бюджетов соответствующих уров­ней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Прави­тельством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фон­да и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фон­да утверждаются председателем Фонда.

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ.

Во всех субъектах РФ функционируют региональные отделения Фонда.

Особенностью функционирования Фонда социального страхо­вания Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного со­циального страхования, предполагающего выплату пособий не­посредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует упол­номоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском стра­ховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г.

Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и новых экономических усло­виях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицин­скую помощь. Этим законом в стране было введено медицинское стра­хование.

Цель его — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накоп­ленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух формах: обяза­тельной и добровольной.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами меди­цинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказа­ния медицинской помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добро­вольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам по­лучение добровольных медицинских и иных услуг сверх установлен­ных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками финансирования здравоохранения стали: средства федерального, региональных и местных бюджетов; средства государственных и общественных организаций (объединений), пред­приятий и других хозяйственных субъектов; личные средства граждан; безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского стра­хования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязатель­ного медицинского страхования формируются за счет:

- страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собствен­ности на обязательное медицинское страхование в размерах, уста­навливаемых Федеральным Собранием РФ;

- ассигнований из федерального и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов, включая средства нормированного страхового запаса.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхо­вание устанавливается Правительством РФ и утверждается Федераль­ным Собранием РФ.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерентабельных го­сударственных предприятий осуществляются за счет средств соот­ветствующих бюджетов.

Плательщики страховых взносов в федеральный и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования — предприя­тия, учреждения, организации и иные хозяйствующие субъекты неза­висимо от форм собственности — производят страховые взносы в ус­тановленных законодательством Российской Федерации размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления на государственное социальное страхование. Платель­щики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, уста­новленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Плательщики страховых взносов подлежат обязательной реги­страции в территориальных фондах обязательного медицинского страхования.

Контроль за своевременным и полным перечислением страхо­вых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательно­го медицинского страхования осуществляется совместно федераль­ным и территориальными фондами обязательного медицинского стра­хования и Федеральной службой по налогам и сборам.

Внебюджетные фонды имеют ряд преимуществ:

1. Позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.

2. Позволяют разгрузить госбюджет, беря на себя часть его расходов, разрешают проблему финансирования бюджета.

3. Имея строго целевое направление использования средств, дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Дата добавления: 2013-12-12