Субъектов. Проблемы, противоречия, перспективы

Вопрос

Вопрос.

Проблемы, противоречия, перспективы.

1. Формы территориального (государственного) устройства: унитаризм и федерация.

2. Территориальное (государственное) устройство России: принципы формирования, субъекты. Проблема укрепления вертикали федеральной власти.

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра.

В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т. п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогооблажения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета – народ.)

Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.

По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван

– обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями;

– создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций;

– приблизить власть и управление к гражданам.

Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом

одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов,

другая - субъектов федерации,

третья - совместной компетенцией союза и его членов.

Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламен т, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель).

Члены федерации - соучастники общегосударственного суверенитета - фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.

Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о конфедерации – постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) – союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.

Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства. Не менее важную значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя.

Вся деятельность современного демократического государства строится на тесном взаимодействии с такими важнейшими институтами политической системы, как партии и группы интересов.

В СССР насчитывалось 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, управление которыми осуществлялось строго централизованно.

После распада Советского Союза Российская федерация создавалась на основании двух документов: 31 марта 1992 был подписан Федеративный Договор; в декабре 1993 на всенародном Референдуме была принята Конституция. Субъектами РФ стали выступать не только национальные, но и административно-территориальные образования.

На протяжении всей истории России этнокультурным и демографическим ядром ее историко-культурной идентичности служил русский народ. Вместе с тем Россию правомерно рассматривать как национальное государство: наряду с русскими, численность которых более 120 млн. чел, существуют национальные группы, такие как ороки (179 чел.); энцы (198 чел.). После распада СССР соотношение русских и нерусских народов изменилось: если в СССР русский этнос составлял около 50%, то в РФ – более 82%. По этому показателю Россия сближается с такими странами как Франция, Великобритания, которые официально не относятся к полиэтническим).

После развала СССР все автономные области объявили о своем суверенитете. Федеративный договор не подписали Татарстан и Чечня. Татарстан согласился его подписать, получив взамен значительную самостоятельность в решении как внутренних, так и внешнеполитических и внешнеэкономических вопросов. М.Шаймиев: «Федеративный договор подписан на основе признания двух конституций, а значит, Татарстан будет также полномочен поставить вопрос о приведении отдельных статей российской Конституции в соответствии со своей».

Современный Российский федерализм базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. В Российскую Федерацию с 1993 год по 2005 год, пока не начался процесс укрупнения субъектов, входило 89 субъектов. Из которых 32 субъекта представляли собой национально-государственные и национально-территориальные образования; а 57 субъектов были сформировано по административно-территориальному принципу. К национальным субъектам относились 21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов. Общим для всех этих образований является то, что их создает коренная этническая общность, которая и дает им название (исключением является Еврейская автономная область), становясь при этом титульной.

Дата добавления: 2013-12-12