Лекция 17. Демографическая политика

В современных условиях демографические процессы находятся в сфере управления общества. Регулирование воспроизводства населения включается в содержание демографической политики.

1. Демографическая политика: сущность и содержание.

2. Современная демографическая политика. Деятельность международных и национальных институтов в области народонаселения.

3. Возрастание необходимости демографической политики в современной России.

1.

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

Демографическая политика – часть социально-экономической политики. Но часть самостоятельная, включающая в себя комплекс специальных мер, направленных на создание устойчивых во времени количественных и качественных параметров воспроизводства населения. Употребляют также понятие «управление населением». Это – система мер по сохранению сложившихся параметров воспроизводства населения (если они соответствуют оптимальным).

Существует понятие, близкое демографической политике: политика народонаселения. В широком смысле они иногда отождествляются, в узком – демографическая политика рассматривается как часть политики народонаселения.

Политика народонаселения – целенаправленные действия государственных и иных институтов, воздействующих на развитие народонаселения.

В политику народонаселения помимо собственно демографических направлений – воздействия на воспроизводство населения (рождаемость, брачность, разводимость, смертность, половозрастную структуру населения), на миграцию, включаются также следующие направления:

- влияние на условия труда (границы трудоспособного возраста, занятость, продолжительность рабочего дня, охрана труда, профориентация, профессиональная квалификация и специальная подготовка и др.);

- улучшение условий жизни всего населения (уровень заработной платы, доходов, жилищные условия, медицинское обслуживание, культурно-бытовые услуги, свободное время и др.)

Помимо понятий «демографическая политика» и «политика народонаселения» в англоязычной и франкоязычной литературе распространен термин «политика населения» – во всех версиях многоязычного словаря по демографии, а также в официальных докладах ООН. Однозначной трактовки нет – зависит от взгляда на науку (демографию).

Близки к этому термины «контроль рождаемости», «планирование семьи», «семейная политика».

Семейная политика понимается в 2-х аспектах:

- на макроуровне: деятельность государственных и негосударственных институтов, направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, достижения желаемого числа детей каждой семьей;

- на микроуровне: принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, числе детей и промежутках между ними (календарь рождений). Планируемое ответственное родительство: отцовство, материнство.

«Семейная политика» – часто употребляется как самостоятельный термин для определения деятельности государства и иных институтов по социальной защите населения.

Семейная политика – целенаправленная деятельность государственных и иных социальных институтов, призванная создать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом. В семейную политику включаются как общесоциологические меры, так и демографической направленности – половое воспитание, материальная поддержка, служба семьи, предоставление отпусков, диагностика, медико-санитарные условия, массовые издания популярной литературы и т.д.

В России понятие «семейная политика» стало широко употребимым с середины 80-х годов. В то же время в «Многоязычном демографическом словаре», подготовленном под эгидой Международного союза по изучению народонаселения в 1982 году, этот термин не представлен. Социологи и демографы используют его по-своему, в зависимости от понимания структуры демографической науки.

2.

Современная демографическая политика отражает состояние демографической ситуации в мире. Структура ее состоит из нескольких частей: определение и изложение целей – стратегия. Излагается в программах, декларациях, планах, либо в виде целевых требований (словесное описание целей), целевого показателя или системы показателей, например, численности населения (в КНР намечалось когда-то не превысить численность в 1200 млр.чел. в 2000 году, в Румынии при Чаушеску – достичь численности 30 млн., но числовые показатели реже). В развивающихся странах – снижение темпов роста за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости, повышения уровня продолжительности жизни или снижения детской смертности.

Определяются цели как ближние, так и перспективные:

- разработка и реализация средств их достижения. Меры:

a) экономические (отпуска, пособия при рождении детей в зависимости от их числа, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы)

b) административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие все: иммиграционные квоты (ограничения на въезд иностранцев), положения о браках, разводах, обязанностях, алиментах, условиях занятости и т.д.)

c) воспитательные и пропагандистские меры – формирование общественного мнения, создание демографического климата в стране. Печать, молодежные призывы, общественные движения и т.д. Воспитание в семье.

Объект ДП – все население, регионы, области, социально-демографические группы. Направления – по всей шкале демографии

- помощь семье с детьми;

- создание условий для сочетания репродуктивной и профессиональной деятельности женщин;

- снижение заболеваемости и смертности;

- улучшение качественных характеристик населения;

- миграционные процессы.

Особенность – воздействие демографической политики на людей не прямо, а через систему мер, стимулирующих желаемое направление, то есть через поведение людей. Сложность осуществления политики состоит в согласовании процессов на различных уровнях – общенациональном, областном, региональном, семейном, индивидуальном. Демографическая политика определяется господствующими взглядами, доктринами, политиками, учеными, типом общества, в котором происходят эти процессы.

Современная демографическая политика сформировалась во 2-й половине ХХ столетия. Всплеск рождаемости в странах Азии, Африки определил главное направление демографической политики на мировом уровне – контроль рождаемости как средство борьбы с бедностью. Были приняты к 1975 г. государственные программы в 34 странах Азии, Африки, Латинской Америки, ориентированные на планирование семьи с целью снижения рождаемости, что должно было снизить темпы роста населения. Официальная цель – снижение общего коэффициента рождаемости с 35 – 45 в 1965-70 гг. до 15 – 20%о к 1985 г. Принята в большинстве стран; в Индии – до 25%о к 1984 г., в Египте – до 24%о к 1984 г. Все средства (просвещение, пропаганда, противозачаточные средства) были направлены на это. Во многих странах демографическая политика стала частью экономической политики.

В демографическом планировании народонаселения мира помимо ООН принимают участие неправительственные организации: Международная организация по планированию семьи, Совет по народонаселению, Детский фонд (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. Число правительств, поддерживающих цели и программы планирования семьи, изложенные в принятом в 1974 г. Комиссией по народонаселению ООН документе «Деятельность ООН в области народонаселения», выросло в 97 в 1976 г. до 125 в 1988 г.

ООН периодически проводит опросы населения, создавая банк данных о политике в области населения в 174 странах, выясняются оценки, которые дает население своим правительствам в этой области. Опросы проводились 7 раз – в 1963, 1972, 1976, 1978, 1982, 1988, 1993 годах.

Эксперты Европейской Экономической Комиссии в 1990 г. в документах отметили необходимость разработки для всех стран единой базы данных, позволяющей осуществлять мониторинг политики населения. Среди них особо прослеживается рождаемость. Выделены разделы:

1. Финансовая помощь семьям: пособия, гранты на образование, субсидии, займы, налоговые льготы семьям с детьми.

2. Помощь женщинам в их двойственной роли: профессиональной и репродуктивной (отпуска, льготы на работе, удобные графики, развитие системы дошкольного образования).

3. Помощь одиноким родителям (финансовая, обеспечение детскими дошкольными учреждениями).

4. Политика повышения стабильности семей: регулирование минимального возраста вступления в брак, законодательное регулирование разводов.

5. Планирование семьи: контрацепция, политика в области абортов.

Таким образом, демографическая политика осуществляется как на национальном (государственном), так и на международном уровне под эгидой ООН.

3.

В условиях демографического кризиса, постигшего Россию в конце ХХ века, вопрос о демографической политике стоит особенно остро.

Традиционно в России стимулировался рост народонаселения. Российская общественность ХУП – Х1Х веков рассматривала многочисленность населения как признак богатства страны. В деятельности Екатерины П это направление поддерживалось – были отменены «венечные памяти» (пошлины за венчание), морально поддерживались многодетные семьи, было облегчено вступление в брак ссыльных, вдовых. Синод предписывал священникам склонять в проповедях народ к благосклонному отношению к внебрачным детям. Были учреждены дома для подкидышей и незаконнорожденных.

В советское время, хотя и не подчеркивалась демографическая политика официально, но фактически она проводилась. Так, в 1944 г. Указом Верховного Совета СССР поощрялась многодетность: выплачивалась материальная помощь, пособия на детей в таких семьях, морально - устанавливались государственные награды: звание «Мать-Героиня» (женщинам, родившим и воспитавшим 10 детей); «Медаль Материнства» (родившим и воспитавшим 5 детей). С 1974 г. стала осуществляться поддержка малообеспеченных семей.

Принципиально новые меры были введены в 1981 – 1983 гг.

Официальная трактовка – создание условий для роста населения и воспитания подрастающих поколений.

С рождения 1-ого ребенка (а не 3-го, как было ранее) давалось единовременное пособие – 50 руб.; увеличивалось в 5 раз (с 20 до 100 руб.) пособие при рождении 3-го ребенка. Введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года в размере 35 руб. в месяц, в Сибири, на Дальнем Востоке, на Севере – 50 руб. Предприятия получили право давать кредит после рождения 1-ого ребенка в размере 1,5 тыс. руб. на 8 лет (без выплаты процентов). При этом после рождения 2-го ребенка погашалось 200 руб., 3-го – 500 руб. от остатка невыплаченной суммы. Дополнительные льготы работающим женщинам-матерям – дополнительные дни к очередному отпуску.

Мероприятия способствовали рождаемости: число родившихся в 1983 – 1985 гг. – 5,4 млн.чел., в 1986 – 1987 гг. – 5,6 млн.чел. В 1989 – 1990 гг. – поэтапно увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным до 1,5 лет (с сохранением прежнего размера заработной платы) и до 3-х лет (без содержания). С 1990 г. увеличен с 56 до 70 дней предродовой отпуск.

Новые меры были введены в правительственном постановлении «О дополнительных мерах по социальной защите семей с детьми в связи с переходом к рынку» (1990 г.): единовременное пособие в размере 3-хкратной минимальной заработной платы (210 руб.), пособия на детей от 1,5 до 16 лет (в семьях с доходом ниже 2-х минимальных зарплат на члена семьи).

Провозглашение Россией суверенитета (1990 г.) и распад СССР (1991 г.) поставили вопрос о выработке демографической политики, учитывающей новые условия.

Как правопреемница СССР Российская Федерация многое сохранило из бывшей демографической политики. Разработана «Концепция государственной семейной политики», одобренная в 1994 г. Федеральным собранием. Демографическая политика ближайшего будущего – минимизация последствий социально-экономического кризиса для семьи и демографии: снижение высокой преждевременной смертности, поддержание жизнеспособности детей и взрослых, повышение продолжительности жизни, контроль за состоянием окружающей среды, создание условий для максимально полной реализации потребности семей в детях.

Справедливости ради надо сказать, что многие направления носят декларативный характер и требуют серьезного внимания со стороны государства и общества.

Дата добавления: 2013-12-12