Лекция № 4. Координация, субординация и реординация как модели управления

Среди множества разновидностей управления особое место по своей роли и значимости занимают координация, субординация и реорди­нация. Они имеют всеобщий характер и являются свойствами таких всеобщих носителей социальной деятельности и управления, как со­циальный род и социальный индивид, а также социальный субъект и социальный объект.

Координация, субординация и реординация выступают базовы­ми взаимообусловливающими и взаимодополняющими моделями управления. Причем, если все виды родо-индивидуального взаимо­действия регулируются принципами координационного управле­ния, то взаимодействие субъектов и объектов регулируется принци­пами как субординационного, так и координационного управления.

Координацией (лат. coordinatio — сорасположение) называется та­кая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочение, а стороны, части и элементы одной и той же социаль­ной общности или взаимодействие нескольких общностей характери­зуются тождественностью.

Координация в условиях государственного управления — это система должностного взаимодействия государст­венных служащих и государственных органов по горизонтали, кото­рая регулируется определенными правовыми нормами. Так, взаимо­действие департаментов (управлений) внутри министерств или министерств между собой имеет характер координации, основные принципы которой закладываются распоряжением соответствующе­го министра или постановлением правительства. Координация вы­ражается в согласовании государственными служащими и государ­ственными органами, расположенными по горизонтали, своих действий друг с другом при подготовке общих нормативных актов и решении совместных служебных задач.

Категория «индивид» (лат. individuum — неделимое; перевод греческого понятия «атом») чаще всего отождествляется с категориями «человек» или «личность» и исследуется лишь в связи с обществом.

Индивид есть целостный и особенный человек, выступающий в составе определенной общности в качестве простейшей едини­цы социальной материи.Если деятельность характеризует процесс, то индивид выступает как его носитель. Вместе с тем деятельность — это всегда есть становление индивида как такового. Индивид — это исходная клетка социальной материи.

Следовательно, всякий индивид выступает как единство многообразного, основными параметрами которого являются обособленность, целостность, относительная самостоятельность, самодостаточность, самобытность и др. Синтез этих свойств и создает то, что обычно называют индивидом или индивидуальностью.

Начиная анализ специфики деятельности «рода» (перевод грече­ского слова genos), следует сразу отметить, что по­нятие «род» определяется как совокупность сходных индивидов. Однако это лишь констатация внешней предметной стороны. С вну­тренней, существенной, стороны он отражает, прежде всего, совокуп­ность тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся между собой. Именно связи и отношения между генетически и функционально подобными индивидами образуют определяющий признак и основу того феномена, который называется родом (общ­ностью, ассоциацией). Род не может состоять из простой суммы индивидов, поскольку выступает в мире как особая качественная определенность, которая характеризует главным образом связи и отношения между индивидами, имеющими общую структуру и свойства. Следовательно, род — это устойчивая совокупность связей и отношений между генетически сходными индивидами.

Между родом и индивидом существуют координационные зависимости, которые не следует отождествлять с отношениями це­лого и части, так как каждый из них является некоторым целым и располагает самостоятельным существованием. Во взаимоотношении индивида и рода наиболее подвижной сторо­ной является индивид. Именно в индивиде появляется то новое, кото­рое затем может приобрести родовой статус. Но если меняется среда, то первыми изменяются индивиды, и только потом изменяется род. В этом смысле можно сказать, что инди­виды предшествуют тому роду, который из них образуется.

В отличие от индивида род ведет себя как более устойчивая и подчас даже консервативная сторона во взаимоотношениях с инди­видом. Будучи носителем общего, свойственного определенной группе индивидов, род всецело сосредоточивается на деятельности по удержанию этого общего. Через связи и отношения, устанавлива­ющиеся между индивидами, род постоянно и весьма последователь­но приводит всякого формирующегося индивида в соответствие с родовым содержанием. В этом смысле род порождает индивида и де­лает его подобным себе.

Кроме того, род является главным хранителем накопленной деятельности.

Индивиды и роды в реальном мирене существуют изолированно, они вступают в самые разнообразные связи и взаимодействия. В ко­нечном счете все эти взаимодействия могут быть сведены к четырем основным группам — родо-индивидуальная, родо-родовая, индивиду­ально-родовая и индивидуально-индивидуальная.

Главной и опреде­ляющей среди них является родо-индивидуальная, поскольку все остальные так или иначе развиваются на ее основе.

Родо-родовое взаимодействие возникает тогда, когда индивиды одного рода в массовом количестве начинают воздействовать на ин­дивидов другого рода.

Индивидуально-индивидуальное взаимодействие может осуществляться по двум направлениям — с индивидами своего рода и с индивидами других родов. Каждое из этих направлений имеет свои особенности. Взаимоотношения внутри рода могут быть как взаимной поддержкой, так и взаимной борьбой. Взаимоотношения с инородными индивидами связаны, как правило, с борьбой, взаимная поддержка здесь встречается редко.

Индивиду­ально-родовое взаимодействие носит инициативный, а подчас и наступательный характер индивида во взаимоотношениях с родом. Он постоянно стремится к своей крайней индивидуализации и преобразованию рода в соответствии со своими представлениями и нормами. В этом процессе некоторые исследователи выделяют оп­ределенные стадии, или фазы: первая фаза предполага­ет усвоение индивидом действующих норм и овладение соответству­ющими формами и средствами деятельности и тем самым уподобле­ние другим членам той же общности; вторая фаза порождается обостряющимся противоречием между необходимостью «быть та­ким, как все» и стремлением данного человека к максимальной исключительности, что характеризуется поиском средств и способов для обозначения своей индивидуальности; третья фаза детермини­руется противоречием между стремлением индивида быть идеально представленным своими особенностями и отличиями в общности и потребностями общности принять, одобрить и культивировать лишь те его индивидуальные особенности, которые способствуют успеху совместной деятельности. В результате происходит интеграция ин­дивида и социальной общности или — в случае неустранения проти­воречий — дезинтеграция.

Всякий социальный индивид, как правило, стремит­ся к всемерному развертыванию своих особенностей и тому, чтобы именно его особенности приобрели социальный статус, стали нормами жизни определенной общности. Вполне естественно, что данные притя­зания сталкиваются с притязаниями других и это порождает различные социальные коллизии. Наиболее развернутую форму процесс социаль­ной индивидуализации приобретает в соревновании (конкуренции).

Соревнование (конкуренция), по мнению многих исследовате­лей, коренится в природе взаимодействия человека с человеком, че­ловека и общества, а потому будет существовать всегда. Но цели и формы проявления соревновательной активности по мере общественного прогресса будут все более гуманными, все более соответст­вующими общечеловеческому идеалу.

Субординацией (лат. subordinatio — соподчинение) называется другая модель социального управления, при которой осуществляется верти­кальное упорядочение, а один из элементов какой-либо общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, опреде­ляющего начала в деятельности всех остальных.

Такой характер присущ управленческим процессам во взаимо­действии, например, государственных органов исполнительной власти, структур государственной службы и др. В государственной службе субординация — это система должностного подчинения, ос­нованная на правилах служебной дисциплины. Данные правила оп­ределяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий под­чиняется не только своему непосредственному, но и последователь­но всем вышестоящим руководителям данного ведомства.

Соотношение понятий «субординация» и «иерархия» в главном имеют синоними­ческий характер. Это латинское и греческое название вертикального соподчинения. Но, как правило, понятие «иерархия» используют тог­да, когда речь заходит о сложных формах субординации; Если в ка­кой-либо деятельности субординационная зависимость проявляется многосторонне и на нескольких этажах управления, то в этом случае обычно говорят об иерархии, т.е. расположении систем или сложных элементов определенной системы в порядке от высшего к низшему. В сравнении с субординацией иерархия является более объемным и развитым видом управления. Она упорядочивает по линии соподчи­нения не просто целостности, а системы, в которых управление одно­го порядка оказывается зависимым от управления второго порядка, управление второго порядка — от управления третьего порядка и т.д. до вершины пирамиды, или высшей точки данной системы.

Важнейшими особенностями субординации как вида управления деятельностью социальных общностей являются следующие:

1) в ус­ловиях субординации одни социальные общности оказывают направляющее воздействие на другие, вследствие чего последние начи­нают выполнять функции, которые им раньше не были свойственны;

2) значительное изменение функций зависимыми общностями спо­собно привести к изменению их совокупных характеристик и даже качеств в целом;

3) новые функции и новые качества социальных общностей создают предпосылки для возникновения новых субор­динационных зависимостей, отличающихся еще большей сложнос­тью.

Следовательно, субординацию нельзя понимать как простое механическое структурирование. В последнем случае внимание обращается обычно лишь на внешнюю сторону и оставляется без анализа сторона внутренняя — содержательная (функциональная), а между тем именно ей принадлежит особенно важное значение.

В любой субординации не только высший уровень воздействует на низший, но имеет место и обратный про­цесс, в силу которого низший уровень также влияет на высший, и очень важно изучить особенности этого влияния. Специфика социальных субордина­ций проявляется в том, что здесь в большей мере и в более разверну­том виде осуществляется взаимный контроль. Не только высшее кон­тролирует низшее, но и низшее способно контролировать высшее.

Различие между индивидом воздействующим и индивидом воспринимающим зафиксировано в кате­гориях «субъект» и «объект». Оба термина латинского происхождения: subjectus — означает «лежащий внизу», «находящийся в основе», а objectum — «противопоставляемый», «бросаемый вперед».

Субъектом называется такой индивид, который в процессе конкретного взаимодействия выполняет функции инициа­тора, субординатора и регулятора всех изменений.Он определяет качественное своеобразие этого взаимодействия и делает его отлич­ным от всех других. При этом нужно подчеркнуть, что характер и особенности деятельности субъекта являются основой функциони­рования особой субординационной системы, обладающей относи­тельно автономным характером, т.е. своим специфическим механизмом самоуправления и самообеспечения. В зависимости от особенностей субъекта формируется и все своеобразие этой систе­мы, возникающей в процессе его деятельности (например, врачи со­здают систему здравоохранения, учителя — систему образования и т.д.). Быть субъектом — значит быть направляющей стороной субор­динационного взаимодействия, т.е. детерминировать процесс развития в таком направлении, которое обусловливается особенностями и характером данного индивида.

Таким образом, между понятиями «человек» и «субъект» нет тождества. Субъектом становится не всякий человек, а лишь тот, кто в конкретном взаимодействии выступает в качестве создателя субординационной системы и определенным образом соотносится с объектом.

Объектом называется та­кой индивид, который в процессе субординационного взаимодействия выступает в роли воспринимающей стороны и образует особое поле системы данного взаимодействия.

В процессе субординационного взаимодействия у объекта своя специфическая функция — он выступает в качестве основы, своеоб­разного «фундамента» данной системы взаимодействия. Все измене­ния, которые претерпевает субординационная система, соответству­ющим образом запечатлеваются в структуре объекта, т.е. объект как бы предоставляет некое поле для деятельности субъекта.

Вместе с тем действие объекта оказывает значительное влияние на содержание деятельности субъекта, ибо особенности объекта соответствующим образом отражаются на субъекте и учитываются им в процессе формирования ответной реакции, которая является не чем иным, как воздействием на этот объект.

Субъект и объект являются парными, соотносительными, качественными определенностями. Они универсальны по своей значимости и распространенности. И вместе с тем всегда привязаны к конкретному взаимодействию.

Формы взаимо­действиймежду субъектами и объектамиразнообразны. В деятельностном плане их можно подразделить на четыре основные группы: субъектно-объектная, субъектно-субъектная, объектно-субъектная и объектно-объектная.Среди них субъектно-объектные и объектно-субъектные отношения являются основными и определяющими в субординационной модели, тогда как субъектно-субъектные и объ­ектно-объектные отношения относятся к координационной модели.

Объектно-субъектное взаимодействие. Деятель­ность объекта во взаимодействии с субъектом может осуществлять­ся в трех основных направлениях: 1) содействовать деятельности субъекта, 2) мешать ей или 3) в одних отношениях — содействовать, а в других — мешать.

Следовательно, социальный субъект не существует без социально­го объекта. Социальная общность или отдельный человек не могут
быть субъектами сами по себе. Они приобретают свойство субъективности лишь тогда, когда вступают во взаимодействие с другими общностями или природой, которые характеризуются как объекты.

Сказанное позволяет заключить, что «субъективный фактор», «субъективные предпосылки», «субъективные условия», «субъектив­ная реальность» не являются чем-то в принципе отличным от субъек­та. В действительности это все его различные характеристики. Они не имеют самостоятельного существования, т.е. существования вне и не­зависимо от субъекта. Так, «субъективный фактор» в широком смыс­ле слова охватывает все многообразие социальных явлений, которые включаются в деятельность социального субъекта: социальную общ­ность, уровень и характер ее организации, используемые ею средства деятельности, особенности группового (классового) сознания и само­сознания, наличие или отсутствие теоретических концепций и др. Ес­ли деятельность исторического субъекта поддерживается другими классами и группами, то они со всеми своими составляющими также включаются в данный субъективный фактор.

Аналогично «объективный фактор», «объективные предпосылки», «объективные условия», «объективная реальность», «объективные за­коны» не могут рассматриваться как что-то отличное от объекта. Они также имеют смысл лишь как его разнообразные определения, кото­рые выделяют в деятельности объекта разные стороны и сферы. Эти стороны и сферы не имеют отдельного статуса, а входят в его целост­ность как составные элементы. В силу этого «объективные условия» в широком смысле включают всю совокупность социальных и природ­ных явлений, которые участвуют в деятельности социального объек­та, в том числе и его политических союзников, т.е., по сути, всю окру­жающую среду, в которой разворачивается деятельность социального субъекта.

Во всяком обществе складывается своя иерархия субъектно-объектных взаимодействий и, соответственно, своя система субъектно-объектного социального управления. При этом определенная субор­динация имеет место как среди субъектов, так и среди объектов.

Реординацией (лат. reordination — переподчинение) обычно называют третью модель социального управления, при кото­рой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой или одних сторон, частей и элементов какой-либо общности другим, как по горизонтали, так и по вертикали.

Аспекты реординации пока что мало изучены. Вместе с тем реординация является постоянным спутником не только координации, но и субординации. Например, в России в настоящее время в системе государственного управления все силовые министерства переподчине­ны президенту, тогда как раньше они были в прямом подчинении у председателя правительства. Аналогично представительства ряда фе­деральных министерств и ведомств в субъектах Федерации перепод­чинены теперь руководителям субъектов Федерации. Под влиянием актуальных факторов подобные переподчинения осуществляются постоянно. И эта практика характерна не только для государственно­го управления, но и для других видов социального управления.

Координация, субординация и реординация — широко распространенные явления в социальной действительности. Именно эти модели управления чаще всего лежат в основе различных систем государственного управления. Можно отметить, что они в равной мере способны придавать системам устойчивость и долговечность. Все попытки преувеличить роль и значение субординационных зависи­мостей в процессе общественной деятельности не выглядят убеди­тельными. Координационные и реординационные системы также от­личаются высоким уровнем надежности и продолжительным временем существования.

Дата добавления: 2013-12-12