Ограничение свободы

Арест.

Назначение наказания в виде ограничения свободы и ареста.

Арест это – новый вид наказания, предусмотренный настоящим кодексом.

Вернее, законодатель действует по принципу «все новое - хорошо забытое старое», поскольку уголовное законодательство дореволюционной России включало арест в лестницу наказаний, а вот в УК 1922, 1926 и 1960 года – этот вид наказания не был предусмотрен.

Согласно ст.54 УК РФ арест заключается в содержании заключенного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев.

Это наказание рассчитано на тех осужденных, которые, судя по характеру и степени общественной опасности совершенного преступления, особенностям личности, нуждается в серьезном социально-предупредительном воздействии, но без длительного лишения свободы!!

Признаки ареста:

- Это основной вид наказания;

- срочный (от 1 до 6 месяцев);

- частично специальный – так как он не назначается:

- беременным женщинам;

- лицам не достигшим 16 лет;

- женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет.

Отбывается арест в арестных домах по месту осуждения. На сегодняшний день эти учреждения до сих пор отсутствуют в структуре Уголовно-исполнительной системы, хотя и предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством.

Предполагается их учреждение во всех республиках, краях и областях.

Осужденный должен отбывать наказание в одном арестном доме.

Изначально арест предполагался как замещающий вид наказания, поскольку им можно было заменить исправительные работы, обязательные работы в случае злостного уклонения от их отбывания.

В этом случае арест мог быть назначен на срок и меньше 1 месяца (1 день ареста за 2 дня исправительных работ).

Сущность ареста заключается в том, что человек находится в условиях строгой изоляции. На осужденных распространяются условия содержания осужденных в тюрьме на общем режиме. Однако на самом деле, условия гораздо более суровые, поскольку:

- им вообще не предоставляют свидания;

- не разрешается получение посылок, передач;

- не разрешается передвижение без конвоя;

- не осуществляется общее образование, профессиональная подготовка;

- телефонный разговор может быть разрешен с близкими родственниками в исключительных обстоятельствах;

- осужденный имеет право на ежедневную прогулку до 1 часа;

Арест применяется в случаях, когда он:

- прямо указан в статье Особенной части;

- когда он назначен в порядке смягчения наказания;

- а также лицам, злостно уклоняющимся от исполнения штрафа.

- может применяться и при вердикте присяжных о снисхождении.

Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному и уголовно-исполнительному законодательству России. Однако, впервые оно было регламентировано в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, но данный законодательный акт так и не был введен в действие, что было связано с дезинтеграцией Советского Союза.

Ранее УК РСФСР 1960 г. предусматривал меру уголовно-правового воздействия, которая явилась прообразом ограничения свободы – это условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду. В 1977 году эта мера была введена в УК РСФСР (ст. 24² УК) и успешно применялась до 1993 года. Данная мера уголовно-правового воздействия не была включена в перечень наказаний и не признавалась видом наказания, однако ее значительный карательный и воспитательный потенциал позволял использовать условное осуждение с обязательным привлечением к труду в качестве реальной альтернативы лишению свободы.

УК РФ 1996 г. с начала действия и до 2010 г. предусматривал ограничение свободы в качестве основного вида наказания. Оно так же, как и сейчас, было регламентировано в ст. 53 УК.

В УИК РФ предусмотрена целая глава, в нормах которой регламентировано исполнение ограничения свободы – Глава 8 «Исполнение наказания в виде ограничения свободы», включающая первоначально статьи с 47 по 60. По действующему законодательству некоторые из отмеченных статей утратили силу, это - ст. 47, 48, 51-53, 55-56. Остальные изложены в новой редакции[46].

Прежде чем перейти к более подробному анализу обновленного ограничения свободы, позволим себе, хотя бы схематично остановиться на первоначальной редакции норм об исполнении ограничения свободы.

Ограничение свободы входило изначально и в настоящее время входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Сущность рассматриваемого вида наказания согласно ч. 1 ст. 53 УК заключалась в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. В соответствии с ч. 1 ст. 47 УИК РФ в ранее действующей редакции осужденные к ограничению свободы должны были отбывать данное наказание в исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта федерации, в котором они проживали или были осуждены.

При исполнении данного наказания личная свобода осужденного также ограничивалась, что выражалось в ограничении возможности распоряжаться собой, предусматривалось ограничение свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный так же, как и при лишении свободы, частично изолировался от прежнего окружения, семьи, коллег по работе и помещался в исправительный центр, где на него распространялся принудительный режим, за его поведением устанавливался надзор. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ, осужденные обязаны выполнять установленные в исправительном центре правила внутреннего распорядка, не покидать его пределы в ночное время; работать по усмотрению администрации; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра, как правило, в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в день; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденным запрещалось приобретать, хранить и использоваться предметами и веществами согласно специально установленному Перечню.

Осужденные, а также помещения, в которых они должны были проживать, могли подвергаться обыску, а вещи – досмотру. Одежда, белье, обувь приобретались осужденными самостоятельно за счет собственных средств, стоимость питания также оплачивалось за счет собственных средств осужденных.

Осужденным к ограничению свободы, не нарушающим Правила внутреннего распорядка исправительных центров, могли быть разрешены выезды за пределы исправительных центров, а лицам, имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра могло быть разрешено проживание с семьей на собственной или арендованной жилой площади.

Такие осужденные обязаны были являться по вызову администрации исправительного центра для регистрации до 4-х раз в месяц.

Данный вид наказания допускал возможность заочного обучения в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.

Ограничение свободы было предусмотрено в качестве срочного вида наказания, причем продолжительность срока отбывания ограничения свободы дифференцировалась законодателем в зависимости от формы вины совершенного преступления, наличия судимости. Так, согласно первоначальной редакции ч. 2 ст. 53 УК РФ, лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, ограничение свободы могло быть назначено на срок от 1 года до трех лет; лицам, осужденным за неосторожные преступления – на срок от одного года до пяти лет.

Ограничение свободы как вид наказания или мера уголовной ответственности предусмотрено законодательством ряда других стран мира, например, Великобритании, Франции, Италии, Швеции, Швейцарии, Испании, Польши, и, в частности, законодательством стран СНГ.

Так, например, в УК Азербайджанской республики в ч. 1 ст. 53 отмечается, что ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом обвинительного приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

Часть 1 ст. 55 УК Республики Беларусь гласит о том, что ограничение свободы состоит в нахождении осужденного в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением наказания[47].

Согласно ч. 1 ст. 47 УК Грузии, ограничение свободы означает помещение осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора четырнадцатилетнего возраста, без изоляции от общества в специальное учреждение — исправительный центр с осуществлением за ним надзора.

В ч. 1 ст. 45 УК Казахстана указывается, что ограничение свободы состоит в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества, в условиях осуществления за ним надзора сроком от одного до пяти лет. Схожее определение закрепляется в ч. 1 ст. 54 УК Таджикистана[48].

В соответствии с ч. 1 ст. 61 УК Украины наказание в виде ограничения свободы заключается в содержании лица в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением осужденного к труду.

Как видно, содержание данного наказания по УК отмеченных стран СНГ по своим основным признакам практически совпадает с таковым по Рссийскому уголовному законодательству в первоначальной редакции УК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ были внесены существенные изменения, коснувшиеся назначения и исполнения ограничения свободы.

На сегодняшний день можно говорить о серьезных метаморфозах ограничения свободы, поменявших не только суть и признаки данного наказания, но и в некотором роде – систему наказаний в целом, несмотря на то, что сам перечень наказаний в ст. 44 УК РФ остался неизменным. Изменилось соотношение основных и смешанных наказаний, поскольку ограничение свободы на сегодняшний день предусмотрено в ст. 45 УК РФ в качестве не основного (как было ранее), а двойственного по своей природе наказания[49](смешанного), которое может применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного, правда, в последнем случае оно применяется, только если об этом прямо говорится в санкции статьи Особенной части УК РФ. Отсюда следует, что изменениям подверглись также нормы Особенной части УК, вернее, санкции норм, в которых ограничение свободы предусмотрено в качестве обязательного или возможного дополнительного наказания. Изменения внесены также в ст. 314 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы.

Ограничение свободы по действующему уголовному и уголовно-исполнительному законодательству — вид уголовного наказания, сущность которого образует совокупность обязанностей и запретов, налагаемых судом на осуждённого, которые исполняются без изоляции осуждённого от общества в условиях осуществления за ним надзора со стороны специализированного государственного органа – уголовно-исполнительной инспекции.

Как отмечено в ч. 1 ст. 53 УК РФ (в новой редакции) ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений:

- не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;

- не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;

- не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;

- не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации.

В законе также отмечается, что установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции (а именно инспекция, согласно УИК РФ является тем специализированным органом, призванным осуществлять надзор за осужденными, отбывающими ограничение свободы), а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Обновленное наказание в виде ограничения свободы также относится к срочным, при этом сроки, как и в первоначальной редакции дифференцированы законодателем, однако по иным основаниям – в зависимости от того, назначено ли это наказание в качестве основного либо дополнительного. Так, согласно ч. 2 ст. 53 УК в новой редакции (ФЗ от 27.12.2009 № 337-ФЗ), ограничение свободы назначается на срок от 2 месяцев до 4 лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2 лет в качестве дополнительного наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ч.2 ст. 105, ч. 2, 3 и 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст. 131 УК и др.). Приведенные статьи показывают, что ограничение свободы назначается в качестве дополнительного к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

В период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.

Рассматриваемый вид наказания относится (как и первоначально) к группе так называемых частично-специальных видов наказаний, поскольку законодатель ограничивает применение данного наказания определенным кругом лиц. В соответствии с ч. 5 ст. 53 УК (первоначальной редакции) ограничение свободы не назначалось:

- лицам, признанным инвалидами I и II группы;

- беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

- женщинам, достигшим возраста 55 лет;

- мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;

- и, согласно ч. 1 ст. 53 УК, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В действующей редакции ч. 6 ст. 53 УК РФ также предусмотрены подобные ограничения. Данное наказание не назначается;

- военнослужащим,

- иностранным гражданам,

- лицам без гражданства,

- а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Закон прямо говорит о возможности назначения ограничения свободы несовершеннолетним осужденным в качестве основного наказания на срок от 2 месяцев до 2 лет.

Ограничение свободы – это наказание, которое наряду со штрафом, исправительными и обязательными работами, имеет механизм своего обеспечения, предусмотренный законодателем и в новой редакции УК. Так, согласно ч. 5 ст. 53 УК в случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может заменить неотбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Изучая нормы Общей части УК, регламентирующие ограничение свободы, в частности, ст. 53, на первый взгляд кажется, что законодатель опять же, как и в случае со штрафом проигнорировал регламентацию ситуации со злостным уклонением лица от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания. В Общей части УК РФ такой нормы нет. Определенные гарантии обеспечения исполнения ограничения свободы даны в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, правда, они достаточно расплывчаты, поскольку согласно ч. 5 ст. 58 УИК РФ злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С каким конкретно законодательством – не поясняется. Далее лишь говорится, что осужденный, место нахождения которого неизвестно, объявляется в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов в целях решения вопросов, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Указанный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 6 ст. 58 УИК).

Однако механизмы обеспечения исполнения ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного к лишению свободы, все-таки имеются – в Особенной части УК РФ, в частности в ст. 314 УК«Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы», которая Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.

В части 1 ст. 314 УК отмечается, что злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания - наказывается лишением свободы на срок до одного года. Причем в данном случае законодателю следовало бы прямо прописать, что речь идет об ограничении свободы, назначенном в качестве дополнительного наказания, а это вытекает только из Примечания к данной статье, согласно которому «уголовная ответственность за совершение деяния, предусмотренного частью первой настоящей статьи, наступает в случае, когда ограничение свободы назначено лицу в качестве дополнительного наказания».

В ч. 4 статьи 58 УИК указаны категории осужденных лиц, которые признаются злостно уклоняющимися от отбывания ограничения свободы:

а) осужденные, допустившие нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к ним взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) осужденные, отказавшиеся от использования в отношении них технических средств надзора и контроля;

в) скрывшиеся с места жительства осужденные, место нахождения которых не установлено в течение более 30 дней;

г) осужденные, не прибывшие в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в части третьей статьи 47.1 УИК РФ.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Причем следует отметить, что в данном случае законодатель предусмотрел лишь возможность подобной замены, а не ее обязательность, как было предусмотрено ранее в ч. 4 ст. 53 УК, – речь уже не идет об обязанности суда произвести такую замену, поскольку в законе используется формулировка: «… суд может заменить неотбытую часть наказания лишением свободы…», а не «…оно заменяется лишением свободы».

Основанием подобной замены может являться только злостное уклонение осужденного от отбывания ограничения свободы.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

Исчисление сроков ограничения свободы имеет свои особенности, связанные с тем, назначено ли данное наказание в качестве основного или в качестве дополнительного. Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией. При этом в срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Срок ограничения свободы при назначении его в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день. В законе также отмечается, что время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин в срок ограничения свободы не засчитывается.

Согласно ч. 1 ст. 50 УИК наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства, а точнее – дома, в силу этого данное наказание в обиходе получило название «домашний арест». Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания. В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Речь в данном случае идет об электронных браслетах, которых в настоящее время еще нет. Вопрос о том, где будут приобретаться эти средства лишь активно дискутируется как в прессе, так и на уровне Правительства РФ. Можно отметить, что государству опять же придется потратить немалые средства, поскольку, как было отмечено – это удовольствие не из дешевых. Предполагается, что один комплект электронных браслетов будет стоить около 30 000 р. Тем не менее, видимо, в данном случае, это должно обходиться дешевле, нежели строительство исправительных центров в каждом субъекте Федерации.

При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

Дата добавления: 2013-12-12