Принудительные работы как новый вид наказания, ограничивающий свободу осужденного и связанный с частичной изоляцией от общества

7 декабря 2011 г. Федеральным законом № 97-ФЗ были внесены изменения в УК РФ, УИК РФ, Кодекс об административных нарушениях и другие законодательные акты. Изменения, внесенные в Уголовный кодекс в значительной мере, затронули нормы Общей части, коснулись, в частности, и системы наказаний, поскольку перечень наказаний пополнился еще одним видом – принудительными работами. (п. з¹ ст. 44, ст. 53¹ УК РФ). В результате система наказаний опять включает 13 видов наказаний, из которых на сегодняшний день основных наказаний – 9 (обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, арест, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертная казнь. Принудительные работы, пополнив группу основных наказаний, занимают место между ограничением свободы, которое отбывается в настоящее время по месту жительства осужденного, и арестом.

Анализ статьи 53¹ УК РФ и 45 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что данное наказание является основным видом, срочным, поскольку применяется в течение определенного срока (от 2 месяцев до 5 лет). Это наказание является заменяемым и замещающим, поскольку с одной стороны, в случае злостного уклонения от его отбывания, оно может заменяться лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы за один день исправительных работ; с другой – такие виды наказаний как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы в случае злостного уклонения от их отбывания также могут заменяться принудительными работами.

Принудительные работы можно отнести к разряду частично – специальных видов наказаний, поскольку данное наказание не может применяться ко всем осужденным, в частности, оно не назначается несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.

Принудительные работы имеют механизм собственного обеспечения их исполнения, поскольку в УК РФ предусмотрена их замена более строгим наказанием при определенных обстоятельствах. В- частности, согласно ч. 6 ст. 53¹ УК РФ «в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ». Причем как видно, речь идет не о злостном уклонении, законодатель использует термин «уклонение». При этом возникает вопрос – почему регламентируя замену иных видов наказаний более строгим (например, при замене штрафа, обязательных и исправительных работ, ограничения свободы), в законе предусмотрено одно основание - злостное уклонение, а в данном случае другое - уклонение? То есть можно отметить отсутствие единообразного законодательного подхода при решении данного вопроса.

Новое наказание, безусловно, можно отнести к видам наказаний, связанным с исправительно-трудовым воздействием на осужденного, что вытекает уже из названия самого наказания. К тому же это – и имущественный вид наказания, поскольку из заработной платы осужденного в доход государства высчитывается от 5 до 20 %. Данные признаки – обязательный труд и определенные вычеты из заработной платы роднят данное наказание с исправительными работами.

На первый взгляд, может показаться, что в системе наказаний появился в некотором роде избыток наказаний, связанный с обязательным привлечением осужденного к труду. В редакции ст. 53¹ УК РФ вряд ли можно отследить еще один немаловажный признак данного наказания, который как представляется, законодатель, в некоторой степени завуалировал. Это - связь принудительных работ с ограничением свободы, либо, что, на мой взгляд, более правильно, - связь, хотя и с частичной, тем не менее, изоляцией осужденного от привычных условий жизни осужденного. Социальной изоляции здесь нет, а вот физическая изоляция явно присутствует. Хотя, в самой норме УК РФ (ст. 53¹ ) об этом ничего не говорится. Указано лишь, что принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Местом отбывания принудительных работ являются, исходя из норм новой Главы 8.1. Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Исполнение наказания в виде принудительных работ», – исправительные центры.

Даже поверхностный взгляд на нормы указанной главы приводит нас к весьма неутешительным выводам: принудительные работы – это предусмотренное в первоначальной редакции УК и УИК РФ наказание в виде ограничения свободы, но в более жестком варианте.

Ужесточение видится, во-первых, в увеличении срока наказания с 3 до 5 лет; во-вторых, в том, что помимо изоляции осужденного в исправительных центрах, законом предусмотрены, как уже отмечалось ранее, удержания из заработной платы осужденных от 5 до 20 % в доход государства. Это при том, что обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой и обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств (ч. 2 ст. 60.5 УИК РФ в ред. ФЗ От 7 декабря 2011 г.).

Нормы Главы 8.1. УИК РФ по исполнению принудительных работ практически в точности копируют исполнение ограничения свободы в первоначальной редакции УИК.

Сущность принудительных работ согласно согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса РФ заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста в специальном учреждении – исправительном центре в условиях осуществления за ним надзора. Хотя, данная сущность постигается лишь при исследовании норм именно УИК РФ, а не Уголовного кодекса.

При исполнении данного наказания, согласно нормам УИК РФ в первоначальной редакции, личная свобода осужденного также ограничивалась, что выражалось в ограничении возможности распоряжаться собой, предусматривалось ограничение свободы передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный так же, как и при лишении свободы, частично изолировался от прежнего окружения, семьи, коллег по работе и помещался в исправительный центр, где на него распространялся принудительный режим, за его поведением устанавливался надзор. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ, осужденные обязаны выполнять установленные в исправительном центре правила внутреннего распорядка, не покидать его пределы в ночное время; работать по усмотрению администрации; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра, как правило, в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в день; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденным запрещалось приобретать, хранить и пользоваться предметами и веществами, согласно специально установленному Перечню.

Осужденные, а также помещения, в которых они должны были проживать, могли подвергаться обыску, а вещи – досмотру. Одежда, белье, обувь приобретались осужденными самостоятельно за счет собственных средств, стоимость питания также оплачивалось за счет собственных средств осужденных.

Осужденным к ограничению свободы, не нарушающим Правила внутреннего распорядка исправительных центров, могли быть разрешены выезды за пределы исправительных центров, а лицам, имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра могло быть разрешено проживание с семьей на собственной или арендованной жилой площади.

Такие осужденные обязаны были являться по вызову администрации исправительного центра для регистрации до 4-х раз в месяц.

Данный вид наказания допускал возможность заочного обучения в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.

Все выше отмеченное характерно и для «нового» наказания в виде принудительных работ – все те же исправительные центры, те же Правила внутреннего распорядка, те же права и обязанности. Вот только не совсем ясно, какую цель преследовал законодатель, отменив первоначальную редакцию ограничения свободы и наделив данный вид наказания новым, совершенно иным содержанием, если по истечении менее года, опять вернулся к нему, по сути, лишь сменив «вывеску».

За 14 лет действия УК РФ и УИК РФ у государства так и не нашлось средств на строительство исправительных центров, хотя возможно изначально указанные средства и выделялись. Возникает вопрос – когда на этот раз ждать их строительства? Или же опять можно говорить о том, что система наказаний пополнилась еще одним отложенным наказанием, которое так и не начнет применяться на практике.

Хотя, в законе предусмотрен еще один вариант отбывания (исполнения) принудительных работ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 60.1. УИК РФ «Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний». А к исправительным учреждениям, как известно, относятся: колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Вот только предусмотрены данные учреждения для отбывания двух из самых строгих действующих видов наказания – лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы. А эти наказания связаны с полной физической изоляцией осужденных от общества. О социальной изоляции и здесь говорить вряд ли можно. Каким образом данное положение согласуется с принципами законности, справедливости и гуманизма, если речь идет, по сути, об отбывании принудительных работ «на зоне»? А ведь законодатель определяет принудительные работы как альтернативу лишению свободы! В ч. 1 ст. 53 ¹ УК прямо сказано: «Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые». И каким образом выделение указанных зон будет происходить на практике, учитывая более строгий режим и изоляцию осужденных, отбывающих лишение свободы. Без дополнительного финансирования и в данной ситуации не обойтись.

Представляется, что законодатель еще раз продемонстрировал непродуманный и скороспелый подход при решении важной проблемы. А судьи опять же будут вынуждены назначать осужденным те несколько видов наказаний, которые так прижились в российской действительности штраф, исправительные работы, лишение свободы….

Дата добавления: 2013-12-12