Особенности антимонопольной политики в России

Лекция

Монополия.

Монополия в широком смысле означает экономическую ситуацию (явление), при которой на рынке отсутствует конкуренция за потребителя между производителями (продавцами) товаров или услуг.

Чистая монополия это такая рыночная ситуация, при которой в отрасли действует только один продавец какого-либо товара или услуги.

Классификация монополий:

1. По признаку наличия специальных прав, полученных от го­сударства в сфере защиты от конкурентов. - Открытая монопо­лия. Представляет собой ситуацию, при которой экспансия одной фирмы превращает ее (хотя бы на определенное время) в единственного постав­щика продукта. Монопольной власти фирна дости­гает, не имея специальных прав.

- Закрытая монополия возникает в том случае, ког­да фирма имеет специальные права, полученные от государства. Она защищена юридическими ог­раничениями и запретами, выдвинутыми государством по отношению к конкурентам (условием получения лицензии; наличием авторского права, патентной защиты; наличием разрешения заниматься данным видом деятельност).

2. По признаку образования и функционирования:

- Естественная монополия - экономическое явление, при котором спрос на благо в определенной отрас­ли в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Конкуренция при этом не­возможна или нежелательна. В основе естествен­ной монополии - особенности технологии произ­водства и обслуживания потребителя. Согласно неоклассической теории, естественные мо­нополии формируются в тех отраслях, где долго­срочные издержки минимизируются при обслу­живании всего рынка одной фирмой. Раздел рын­ка между двумя или тремя фирмами приведет к тому, что масштаб производства каждой фирмы будет неэффективным. Примером естественных монополий являются компании энергетических и коммунальных служб: энергообеспечение (переда­ча электроэнергии, нефти, газа), водоснабжение, канализация, телекоммуникационная связь, же­лезнодорожное сообщение.

- Искусственная (предпринимательская) монополия. В экономической и правовой литературе этим понятием объединяют распространенную ситуацию преобладания на рынке не­скольких фирм, сотрудничающих как единое целое, как правило на основе тайного сговора по ценам реализации товаров, их номенклатуре и объемам сбыта. Установление монополистичес­кого типа рынка поэтому не является следствием устранения конкурентов. Предприятия малого бизнеса успешно формируют неформальные чистые монополии; более крупные и высокотехнологичные организации создают картели.

Рыночное равновесие в условиях монополии.

Процесс выбора оптимального объема производства монополистом, и процесс установления рыночного равновесия в монополизированной отрасли едины (рис 7.4.). Монополист является фирмой-отраслью (это первая особенность установления равновесия).

Объем производства установится на уровне Q_М, соответствующем точке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек (MC = MR). А проекция той же точки на кривую спроса (точка O_М) задаст и равновесную цену P_М. Сама же точка O_М не только отражает ценовой и количественный оптимум для фирмы, но становится и точкой общеотраслевого рыночного равновесия в условиях монополии.

Рис 7.4. Выбор оптимального размера производства фирмой-монополистом

Второй особенностью монополистического рынка по сравнению с другими типами несовершенной конкуренции является низкая эластичность спроса и соответственно большая крутизна его кривой D. Низкая эластичность спроса на товар фирмы-монополиста объясняется его уникальностью и незаменимостью, отсутствием конкурирующих товаров, на которые мог бы переместиться спрос.

Степень несовершенства рынка возрастает по мере роста неэластичности спроса на продукцию (при совершенной конкуренции спрос абсолютно эластичен, при монополистической конкуренции отличается высокой эластичностью). При монополии степень несовершенства рынка достигает максимального уровня. (недопроизводство товаров, завышение цен, тенденция к постоянному получению экономической прибыли (P_М - ATC_М > 0).

Способом смягчения остроты недопроизводства без нарушения интересов монополиста является ценовая дискриминация. Треугольник O_МОМ на рисунке называют «мертвым грузом», поскольку он представляет собой объем производства, пропавшего как для потребителей, так и для монополиста. Кривая предельных издержек МС проходит на этом участке ниже кривой спроса D. т. е. для каждой дополнительной единицы продукции, в интервале от Q_М до Q₀, в принципе нашелся бы потребитель, готовый заплатить больше, чем составили издержки ее производства.

Монополист был бы рад продать саму по себе Q_D-ю единицу продукции по цене P_D. Но чтобы реализовать весь объем выпущенной продукции (от нулевой до Q_D-й единицы), общий уровень цен на них пришлось бы снизить с оптимальной величины P_М до P_D. А это уже сократило бы прибыль.

Нельзя ли все-таки продавать одну часть продукции по одной, а другую по иной цене? Ценовая дискриминация как раз и предполагает продажу одинаковых товаров и услуг разным покупателям по разным ценам.

Социально-экономические последствия монополии:

1. Позитивные стороны монополии как экономического явления:

- Крупное производство позволяет лучше использовать эффект масштаба.

- Монополии принадлежит ведущая роль в со­вершенствовании технологии. Получаемая
сверхприбыль позволяет финансировать доро­гостоящие НИОКР.

- Монополия может расчленять рынок на разные сектора, предлагая разным группам покупателей дифференцированные цены.

- Монополии в современной экономике несут в себе факторы конкуренции: внутриотраслевой, межотраслевой, национальной, иностранной. В связи с чем стереотип-представление об обязательном паразитировании монополий на достигнутом неприменим для сегодняшнего дня.

- Наличие монопольных структур – показатель состояния зрелости национальной экономики
(монополия возникает лишь на достаточно вы­соком этапе экономического развития страны).

2. Негативные проявления экономического поведения предприятия-монополиста:

- Уменьшение натурального объема производства. Монополист создает себе возможность конт­ролировать значение двух параметров - объе­ма выпуска и цены своей продукции. В итоге он производит продукцию в меньших объемах и продает ее по более высокой цене, чем это могли бы делать конкуренты.

- Возможность устанавливать дискриминационные цены.

- Присвоение высоких прибылей за счет искус­ственного повышения цен представляет, по
сути, возможность облагать потребителей «ча­стным налогом». В социально-экономическом
аспекте это означает усиление неравенства в распределении доходов в обществе.

- Появление Х-неэффективности (X.Лайбенстайн). Достигая чрезмерной власти на рынке, монополия ликвидирует конкурентов, что при­водит к устранению атмосферы постоянной борьбы за потребителя. Господство на рынке устраняет потребность в снижении издержек. Сокращается основа для экономии ресурсов. Значительные средства фирмы начинают тра­тить на люксовые внешние формы своей деятельности.

- В монополиях может отсутствовать целенаправленная работа по минимизации средних издержек производства.

- Монополии могут сдерживать внедрение изобретений. Экономия на масштабах производства защищает их от появления новых конкурентов до тех пор, пока новая технология не даст возможности вести аффективное производство на фирмах меньших размеров.

Закрытые монополии представляют угрозу эф­фективно функционирующему рынку, по­скольку их защищают правовые барьеры, не преодолимые для конкурентов. Меньшие негативные экономические послед­ствия проявляет открытая монополия. Воз­можный приход новых конкурентов ограничивает у них возможность получения сверхприбыли в рамках долгосрочного периода.

Основными барьерами, существующими в монополис­тической отрасли, являются:

1. преимущества крупного производства (вплоть до естественной монополии);

2. легальные барьеры (монопольное владение источниками сы­рья, землей, правами на научно-технические достижения, санк­ционированные государством исключительные права);

3. нечестная конкуренция (демпинг, диктат условий в договорах, некорректная реклама).

Монополизм любой формы нарушает действие рыночных механизмов. Это вынуждает госу­дарство ставить барьеры для развития процес­са монополизации, прежде всего в форме ан­тимонопольного законодательства.

Антимонопольная политика в отношении естественных монополий.

Основной путь борьбы с негативными последствиями естественных монополий состоит в государственном контроле за ценообразова­нием на естественно-монопольные товары и/или за объемом их производства (например, путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию).

Установление государством экономически целесообразных цен (н-р, минимизирующих межотраслевой перелив капитала, т.е. с учетом средней рентабельности предприятий по стране, соотносимой с реальным ростом ВВП) будет способствовать увеличению объема производства соответствующего точке пересечения кривых предельных издержек (МС) и предельного дохода (МR) (правило МС = МR).

Если устанавливаемый государством уровень цен не связан со средними издержками, то может произойти закрепление получения экономических прибылей или несения убытков. Оба варианта нежелательны. Наличие постоянных экономических прибылей равносильно налогу на потребителей (сократится спроса на их продукцию). Закрепление убытков ведет к разорению, или получению государственных субсидий (если товар социально значим).

Социально-экономическая эффективность естественных монополий может быть повышена за счет смены формы собственности и демонополизации (разукрупнения.).

Экономическая наука не выработала однозначной оценки на этих подходов. Во многих развитых рыночных государствах естественные монополии находятся в общенациональной собственно­сти, но не меньше и стран, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации: на государственном предприятии легче проводить правитель­ственную политику в отношении цен и объемов производ­ства; государственная собственность исключает монополи­стические злоупотребления с целью обогащения владельцев. Аргументы в пользу приватизации связаны с опасениями снижения эффективности работы естественного монополиста (на государственном предприятии имеются иждивенческие настроения (нечего бояться убытков, все покроет бюджет)) и возрастанием возможности коррупции.

Антимонопольная политика в отношении искусственныхмонополий.

В случае искусственного монополизма основным направлени­ем регулирования является противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: это и пре­дупредительные меры (например, запрет слияний крупных фирм), и разнообразные, причем часто очень крупные штрафы за ненад­лежащее поведение на рынке (например» за попытку сговора с кон­курентами), и прямая демонополизация, т.е. принудительное раз­дробление монополиста на несколько независимых фирм.

Переплетение ведущей фирмы с конку­рентами чаще всего реализуется в трех формах: создание картеля, система участий, личная уния. Система участий проявляется в ток, что ведущая фирма вла­деет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все ос­новные конкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга. Являясь фактически совладельцами единого капитала, по­добные фирмы выступают на рынке как одно предприятие. Личная уния состоит в том, что одни и те же лица управляют разными компаниями-конкурентами. Например, генеральный ди­ректор фирмы А может входить в совет директоров компании Б, а глава которой в свою очередь является членом директората ком­пании А. Очевидно, что действия обеих фирм в этом случае будут осуществлением совместно принятых решений.

Принципиальные возможности демополизации рынков:

1. Прямое разделение монопольных структур. Разделение ограничивается возможностями разделения высокотехнологичного производства, а также лоббированием властных структур.

2. Иностранная конкуренция. Должна организовываться министерствами осторожно. Из-за непродуманной валютной и таможенной политики она может оказаться избыточно сильной - вместо ограничений злоупот­ребления она уничтожит целые отрасли промышлен­ности.

1. Создание новых предприятий. Этот путь предпочтителен во всех отношениях. Он утраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста, как предприятие, К тому же новые предприятия — это всегда рост производства и новые рабочие места.

Ан­тимонопольное законодательство за рубежом.

Первым законом против монополизма торговли был закон Шермана (США, 1890 год). Контроль финансов монополистов в США стал осуществляться в соответствии закона Клейтона (1914 год); защита прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции и искажения информации о товарах в соответствии закона Уилера-Ли (1938 год). Законодательство США оказало большое влияние на развитие антимонопольной деятельности в других странах.

В Великобритании в 1973 году был принят Закон о честной торговле.

Основные сферы его приложения:

1. Анализ монополий. Монопольные позиции оцениваются комиссией с точки зрения полезности и действия в общественных интересах.

2. Слияния или поглощения.

3. Регистрация в Управлении по честной торговле всех соглашений о товарах, их качестве и установлении цен.

4. Поддержание розничных цен: диктат производителями розничных цен на свою продукцию запрещен.

5. Антиконкурентная деятельность: различные торговые действия запрещаются, если они препятствуют свободной конкуренции.

Главным органом, осуществляющим ан­тимонопольную политику в России, явля­ется Федеральная антимонопольная служба. Его права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках. Смотрите Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп.).

Основными за­конами, регулирующими монополии, являются:

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм.) (понятие - аффилированные лица);

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп.)

Основные направления антимонопольной политики.

- Регулирова­ние цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и дру­гие товары и услуги. Цены опре­деляется централизованно для всей страны, но в большинстве слу­чаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей или республик.

- Установление предельных нор­м рентабельности для производителей, кон­тролирующих более 35% рынка.

- Недопущение формирования новых монополий. ФАС кон­тролирует слияние крупных предприятий, пресекает сговоры, не допускает системы участий и личных уний.

- Недопущение ограничения конкуренции со стороны местных властей.

В целом система антимонопольного регулирования в России на­ходится пока в стадии становления и требует радикального совер­шенствования.

Вопросы для самопроверки:

1. Опишите особенности монополистического рынка. Какие барьеры ограничивают доступ на него новых фирм?

2. Рыночное равновесие в условиях монополии.

3. Что такое ценовая дискриминация? Какие ее разновидности вы знаете? Распространена ли ценовая дискриминация в России?

4. Что такое х-неэффективность? Каковы причины ее появления?

5. Как осуществляется антимонопольная политика в отношении естественных монополий?

6. В чем состоит проблема национализации и приватизации естественных монополий в мире и в России.

7. Как измеряется степень концентрации производства?

8. Как осуществляется антимонопольная политика в отношении искусственных (предпринимательских) монополий?

9. В чем состояли особенности государственного монополизма советской эпохи?

10. Какие основные пути снижения уровня монополизации российской экономики вы знаете? Их плюсы и минусы.

11. Существует ли связь между монополизацией российской экономики и глубиной современного экономического кризиса?

Дата добавления: 2013-12-12