Полномочия органа законодательной власти

Структура органа законодательной власти

Структура – это внутреннее устройство законодательного (представительного) органа. Согласно ч. 2 ст. 4 № 184- ФЗ субъект Федерации самостоятельно определяет структуру органа законодательной власти. Основой структурной организации выступает палата. Руководителем палаты является председатель органа законодательной власти; избирается его первый заместитель или заместители (может быть два и три), а также - секретарь. Органами палат выступают комитеты, комиссии, депутатские объединения (фракции) и депутатские объединения, не являющиеся фракциями. В некоторых субъектах Федерации образуются органы коллективного руководства палатой (органом законодательной власти).В состав депутатских объединений (фракций) входят все депутаты, избранные по партийным спискам, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным округам, и те депутаты, которым депутатский мандат передан согласно п. 17 ст. 35 № 67-ФЗ (абз. 2 ч. 4 ст. 4 № 184-ФЗ).

Полномочия законодательного (представительного) органа закрепляются в ст. 5 № 184-ФЗ. Эти полномочия весьма многочисленны, поэтому их следует классифицировать. По видам выполняемых функций и особенностям государственно-властной деятельности полномочия делятся на:1) учредительные: принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему); принимает участие в решении вопросов об образовании нового субъекта Федерации и прекращении существования в качестве субъекта Федерации, а также об изменении статуса субъекта Федерации; устанавливает (закрепляет) границы субъекта Федерации, и изменение границ между субъектами Федерации; установление системы и структуры исполнительных органов власти; 2) законодательные: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъектов Федерации; 3) экономические и финансово-бюджетные: утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении; утверждает программы социально-экономического развития субъекта Федерации и др.;4) контрольные: заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов; 5) кадровые: назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта Федерации, оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации; 6) в сфере выборов и референдумов: устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации, порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; назначает референдум субъекта Федерации;7) в сфере государственного устройства: устанавливает административно-территориальное устройство субъекта Федерации; устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и др.

1.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти

Формы работы. Выделяют основную и иные организационно-правовые формы работы законодательного органа. Основной организационно-правовой формой работы органа законодательной власти является заседание. Заседание – это время работы депутатов законодательного (представительного) органа в правомочном (пленарном) составе с целью коллегиального решения вопросов, отнесенных к его компетенции. Согласно ч. 11 ст. 4 №184-ФЗ правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта Федерации, исходя из числа голосов, необходимых для принятия решения. При этом № 184-ФЗ устанавливает общие количественные критерии, которые определяются степенью важности принимаемых решений. К иным организационно-правовым формам работы органа законодательной власти относятся депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами и депутатскими объединениями. Порядок работы. Деятельность органа законодательной власти осуществляется в установленном порядке, который предусматривает: а) созыв депутатов на первое заседание; б) открытие первого заседания; в) требования к первому заседанию; г) голосование; д)законодательные процедуры; е) упрощенные процедуры.

1.6. Законодательный процесс

Законодательный процесс - это урегулированный специальным актом органа законодательной власти (регламентом) порядок коллегиальной работы депутатов по принятию законов субъектов Федерации.Законодательный процесс состоит из ряда последовательных стадий: 1) внесение проекта закона или законодательного предложения в орган законодательной власти;2) обсуждение проекта закона (законодательного предложения) на заседании органа законодательной власти, заседании комитета, депутатского объединения (фракции); 3) голосование по проекту (предложению); 4)обнародование принятого закона; 5)вступление принятого закона в силу.

1.7. Основы статуса депутата

Статус определяет порядок избрания депутата органа законодательной власти, его правомочия, взаимоотношения с избирателями, государственными органами, должностными лицами. Основы статуса депутата закрепляются в № 184-ФЗ, других федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации (п. 4 ст. 10 № 184-ФЗ). В указанных законодательных актах закрепляются:1) правовая природа депутатского мандата (полномочий, наказов, поручений). В целом определяется свободный (или императивный) мандат; 2)ограничительные условия приобретения депутатского мандата (цензы); 3)условия осуществления депутатом депутатской деятельности; 4)несовместимость статуса; 5)требование использовать статус депутата только для деятельности, связанной с осуществлением депутатских полномочий; 6) равенство статусов; 7) депутатский иммунитет и депутатский индемнитет;8) гарантии трудовых и социальных прав.Наряду с основами статуса законодательством закрепляются другие статусные положения: 1) срочность полномочий; 2)порядок досрочного прекращения полномочий; 3) основные права.

1.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти

Согласно ст. 9 № 184-ФЗ полномочия законодательного органа власти прекращаются по истечении срока полномочий и досрочно. Срок полномочий законодательного (представительного) органа истекает с момента созыва на первое заседание вновь избранного органа законодательной власти. Полномочия законодательного органа прекращаются досрочно в случаях самороспуска и роспуска на основании решений органов государственной власти: суда, высшего должностного лица субъекта Федерации и Президента. Основания для роспуска законодательного органа предусмотрены № 184-ФЗ. В случае досрочного прекращения полномочий органа законодательной власти назначаются внеочередные выборы депутатов. Выборы должны быть проведены не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий (ч. 5 ст. 9 № 184-ФЗ).

Дата добавления: 2013-12-11