Характеристика и виды нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты - это письменные документы, содержа­щие нормы права, выражающие внешнюю форму нормы права и являющиеся источником права.

Нормативные правовые акты необходимо отличать от ненормативных правовых актов, называемых актами применения права. Они не содержат норм права. Например, Указ президента РФ "Об утверждении статута ордена "За заслуги перед Отечеством", содержащий условия и правила награждения им, является нормативным правовым актом. Указ о награждении конкретно­го человека этим орденом представляет собой акт применения права, по­скольку не содержит норм права.

Некоторые акты государственных органов, в том числе и правотворческих, бывают смешанными. В них наряду с правовыми нормами содержатся и ненормативные предписания, направленные на решение конкретных инди­видуальных вопросов.

Нормативные правовые акты характеризуются двумя обстоятельства­ми:

1. Верховенством законов и, соответственно, делением всех норматив­ных правовых актов на законы и подзаконные.

2. Различной правовой силой подзаконных нормативных правовых ак­тов, которая в основном определяется местом и ролью издающего данный акт государственного органа. Чем выше в структуре власти находится орган, тем большей юридической силой обладают принятые им акты.

Нормативные правовые акты могут быть разделены на несколько групп по различным основаниям.

1. Нормативные правовые акты делятся по отраслям права на граждан­ские, гражданско-процессуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и другие.

2. По сфере деятельности они бывают действующие на всей террито­рии страны, либо ее части, внутри одного ведомства или ведомственные и неведомственные, то есть распространяющиеся на два и более ведомств и т.д.

3. Делятся акты и по кругу лиц, на которых они распространяются. По этому основанию акты бывают общие, касающиеся всех юридических и фиэических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граж­дан, например, военнослужащим. По издающим их субъектам, нормативные правовые акты могут быть разделены на законы, указы Президента, акты правительства, нормативные правовые акты субъектов федерации, мини­стерств и ведомств, органов местного самоуправления, судебных органов и локальные нормативные правовые акты.

Законы характеризуются следующими чертами: а) Закон - главный нормативный правовой акт которому должны соответствовать другие норма­тивные правовые акты, б) они издаются только законодательным органом го­сударства или принимаются на референдуме и не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом, в) они регулируют наиболее важные экономи­ческие, политические, организационные и иные отношения; г) законы обла­дают высшей юридической силой: никакой другой акт не может их изменить или отменить; д) законы принимаются в строго определенном порядке, пре­дусмотренном регламентом законодательного органа; е) законы бывают фе­деральными конституционными, принятие которых определено Конституци­ей страны, федеральными законами, законами субъектов федерации.

Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, то есть содержат нормы права. Но бывают и индивидуальными — ак­тами применения права.

Указы издаются по вопросам неурегулированным законами, но требую­щими, по мнению Президента, правового урегулирования в пределам его полно­мочий. В данном случае указы являются первичными нормами права в данной сфере общественной жизни и в этом отношении являются равными законам. Но в случае принятия закона по данному вопросу, указ перестает действовать.

Другой вид указов относится к подзаконным актам. Эти указы издают­ся на основании закона. Они должны соответствовать Конституции и зако­нам. В случае признания их конституционным судом неконституционными они перестают действовать.

Кроме нормативно-правовых указов Президент может издавать ненор­мативные правовые акты, а также распоряжения, являющиеся индивидуаль­ными актами, актами применения права. Как правило, эти указы и распоря­жения касаются отдельных личностей.

Акты Правительства называются по-разному: постановления, распоря­жения, решения, инструкции. Все эти акты являются подзаконными. Норма­тивными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.

Нормативные правовые акты Правительства имеют общегосу дарственный характер и играют важную роль в правовом регулировании, поскольку направле­ны на реализацию законов и указов Президента. Основной сферой действия ак­тов Правительства являются экономические и социальные вопросы.

Нормативные правовые акты субъектов Российской федерации вклю­чают в себя Конституции республик. Уставы краев и областей, законы и иные акты, принимаемые органами субъектов федерации. В актах, принятых в пределах полномочий и предметов ведения субъектов РФ, содержатся пер­вичные нормы права.

Остальные акты являются подзаконными как по отношению к <[)еде-ральным, так и законам субъектов РФ, содержащим первичные нормы. На­звание этих актов в основном повторяют название подзаконных норматив­ных правовых актов федеральных органов.

Нормативными правовыми актами министерств и ведомств являются приказы и инструкции. К ненормативным актам, то есть актам индивидуаль­ным. применение права относятся распоряжения.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств являются подза­конными и должны соответствовать не только законам и указам Президента, но и актам Правительства. Они, как правило, имеют отраслевой характер, то есть распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства. Эти акты называют также внутренними.

Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распро­страняются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, противопожарной безопасности и другие.

Акты органов местного самоуправления - это, как правило, акты при­менения права. Они не являются нормативно правовыми. Некоторые из них содержат нормы не правового характера.

О правовом значении актов высших судебных органов в литературе нет единого мнения. Некоторые ученые - юристы считают, что в них содержатся нормы права. Они утверждают, что руководящие разъяснения законов, со­держащиеся в постановлениях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в их совместных постановлениях имеются нормативные положе­ния. Толкуя закон. Пленумы названных судов иногда сужают или расширяют его значение, дают указания судам как решать определенные дела.

Другие ученые полагают, что эти акты являются актами толкования права и не являются нормативными правовыми.

Областные, краевые суды общей юрисдикции принимают по конкрет­ным делам решения, приговоры, определения, судебные коллегии второй ин­станции, президиумы и пленумы этих судов - постановления. Они не содер­жат норм права.

Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения. В соответствии с постановлениями законы и подзаконные акты прекращают свое действие. Конституционный Суд толкует Конституцию РФ. Он может создавать судебные прецеденты. Например, рассматривая конкретный спор о сроках оплаты вынужденного прогула, он отменил трехмесячный срок и ус­тановил бессрочное право на получение выплаты. Данное положение распро­странилось на все другие конкретные случаи и судебные решения.

Локальные нормативные правовые акты - инструкции, положения при­нимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

Дата добавления: 2013-12-12