Лекция – Доходы бюджета, их планирование

Раздел 2. Доходы бюджета, их планирование

Лекция 1.9. – Бюджетная классификация

Основные понятия бюджетной классификации. Бюджетной классификацией Российской Федерации является группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, применяемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ (Ст. 18 БК РФ).

Применение бюджетной классификации РФ с 01.01.2008 года осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее Указания 74н), и внесенными в него изменениями, законами (решениями) о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год, нормативными правовыми актами финансовых органов субъектов РФ и финансовых органов муниципальных образований.

Следует отметить, что изменения, вносимые в бюджетную классификацию, в последнее время направлены на реализацию положений Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ изменен состав бюджетной классификации Российской Федерации, что направлено на упрощение практики ее применения и обеспечение внутриструктурной гармонизации, в частности:

· переход от применения функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ к единой классификации расходов;

· отказ от группировки источников финансирования дефицитов бюджетов по двум классификациям: классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ и классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, применение единой классификации источников дефицитов бюджетов;

· группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в единой классификации операций сектора государственного управления;

· предусмотрен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, что позволит повысить оперативность и ее стабильность; ее основные положения включены в бюджетный кодекс РФ;

· расширены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части детализации подразделений бюджетной классификации с учетом особенностей формирования региональных и местных бюджетов;

· расширены полномочия Министерства финансов РФ, обеспечивающего установление единой методологии бюджетной классификации РФ и утверждения кодов всех подразделений бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы РФ;

· достигнуты приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов и дальнейшая ее интеграция с бюджетным учетом;

· созданы законодательные основы для развития управленческого принципа ее построения и использования, что позволяет органам власти в рамках единых позиций бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике.

Бюджетная классификация состоит из:

· классификации доходов бюджетов;

· классификации расходов бюджетов;

· классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

· классификации операций публично-правовых образований (далее по тексту — классификация операций сектора государственного управления).

Следует отметить, что предыдущая бюджетная классификация РФ включала 8 видов классификаций.

Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позиции двух первых уровней каждого вида классификации устанавливает непосредственно Бюджетный кодекс, а именно:

· группа – подгруппа (в классификациях доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов);

· раздел – подраздел (классификации расходов бюджетов);

· группа – статья (классификация операций публично-правовых образований или классификация операций сектора государственного управления).

Одновременно с этим Министерству финансов РФ предоставлено право разрабатывать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях. Тем самым гарантируется обеспечение единства бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы РФ. Основанием для установления указанной нормы послужило то, что в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы РФ предопределен соответствующими законами, а в случае с классификацией операций сектора государственного управления – экономическим содержанием осуществляемых операций.

При определении целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, а также статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов, напротив, существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти. Теперь же, с 2008 года, перечни и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных новым Бюджетным кодексом РФ случаях, сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов также утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появилась возможность адаптации бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета.

Классификация доходов бюджетов. Классификация доходов бюджетов (приложение 1 к Указаниям 74н) является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджета (Ст. 20 БК РФ).

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена табл.1 и состоит из:

· кода главного администратора доходов бюджета;

· кода вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

· кода подвида доходов;

· кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

1. Код администратора поступлений в бюджет (1-3 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из трех знаков и соответствует коду, присвоенному администратору поступлений в бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Таблица 1. Структура классификации доходов бюджетов

Главный администратор доходов бюджета

Вид доходов

Подвид доходов

Классификация операций сектора государствен-ного управления, относящихся к доходам бюджетов

группа

подгруппа

статья

подстатья

элемент

ХХХ

Х

ХХ

ХХ

ХХХ

ХХ

ХХХХ

ХХХ

Главный администратор доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственного внебюджетного фонда, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что перечень и коды главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов устанавливаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Закрепление доходов бюджетов Российской Федерации за администраторами поступлений в бюджет осуществляется каждым уровнем бюджетов бюджетной системы РФ самостоятельно.

Коды главных администраторов доходов бюджетов устанавливаются органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом кодов главных администраторов доходов бюджетов, предусмотренных Приложением 8 Указаний 74н и не должны совпадать.

2. Код вида доходов (4-13 разряды) состоит из десяти знаков и включает:

· код группы – 4 разряд;

· код подгруппы – 5-6 разряды;

· код статьи – 7-8 разряды;

· код подстатьи – 9-10 разряды;

· код элемента – 12-13 разряды.

Согласно классификации доходы объединены в три группы (4 разряд):

· 000 1 00 00000 00 0000 000 «Налоговые и неналоговые доходы»;

· 000 2 00 00000 00 0000 000 «Безвозмездные поступления»;

· 000 3 00 00000 00 0000 000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

Подгруппа доходов (5-6 разряд) позволяет конкретизировать вид дохода в зависимости от объекта обложения (по налоговым доходам), источника поступлений (по неналоговым доходам, безвозмездным поступлениям, доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности). Дальнейшая детализация вида дохода осуществляется посредством статей и подстатей доходов.

Подгруппа 2 02 00000 00,например, в группе доходов 2 00 00000 00означает«Безвозмездные поступления», «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Статьи и подстатьи (7-10 разряд) детализируют дальше:

· 2 02 01000 00 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

· 2 02 02000 00 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)»;

· 2 02 03000 00 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

· 2 02 04000 00 «Иные межбюджетные трансферты»;

· 2 02 05000 00 «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов»;

· 2 02 09000 00 «Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы».

Указаниями № 74н определены следующие коды элементов доходов (12-13 разряд):

· 01 – федеральный бюджет;

· 02 – бюджет субъекта Российской Федерации;

· 03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;

· 04 – бюджет городского округа;

· 05 – бюджет муниципального района;

· 06 – бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

· 07 – бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

· 08 – бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

· 09 – бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

· 10 – бюджет поселения.

При этом установлено, что по коду элемента доходов «05» (бюджет муниципального района) также подлежат отражению доходы муниципальных образований, полностью или частично не перешедших на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Код подвида доходов(14-17 разряды) состоит из четырех знаков.

Детализация кодов подвида осуществляется органами исполнительной власти соответствующего уровня бюджетов бюджетной системы РФ и утвержденными главными администраторами, контролирующими этот вид дохода.

Структура кода подвида доходов (14-17 разряд) означает:

1000 – сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2000 – пени и проценты по соответствующему платежу;

3000 – суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству Российской Федерации;

4000 – прочие поступления. (Администраторы поступлений обязаны проводить уточнение платежа с целью их отражения по кодам первых трех программ).

Органы исполнительной власти субъекта и местного самоуправления вправе применять детализацию кода программы по доходу соответствующего бюджета в том случае, если данный доход не закреплен за администраторами, курирующими поступления в бюджет, назначаемые федеральными органами государственной власти.

При этом отражение доходов целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с применением детализации кода программы не предусматривается.

4. Код классификации операций публично-правовых образований (18-20 разряды) состоит из трех знаков и соответствует коду классификации операций сектора государственного управления, отражая принадлежность к определенной группе операций сектора государственного управления: 100 - «Доходы», 400 - «Выбытие нефинансовых активов». Экономическая классификация доходов позволяет отразить экономическое содержание доходов.

Классификация расходов бюджетов. Группировка расходов бюджетов бюджетной системы РФ с 01.01.2008 года осуществляется в соответствии с классификацией расходов бюджетов и классификацией операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Классификация расходов бюджетов (далее – классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Таблица 2. Примеры классификации доходов бюджетов бюджетной системы РФ

Код классификации	Название налога
000 1 02 01 020 07 1000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд социального страхования РФ
000 1 02 01 020 07 2000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд социального страхования РФ
000 1 02 01 020 07 3000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд социального страхования РФ
000 1 02 01 030 08 1000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд обязательного медицинского страхования
000 1 02 01 030 08 2000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд обязательного медицинского страхования
000 1 02 01 030 08 3000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в фонд обязательного медицинского страхования
000 1 02 01 040 09 1000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования
000 1 02 01 04 009 2000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования
000 1 02 01 04 009 3000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования
000 1 11 05 00 000 0000 120	Доходы, получаемые в виде арендных платежей за передачу в пользование государственного и муниципального имущества
000 1 13 01 00 000 0000 130	Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства

Классификация расходов состоит из:

· кода главного распорядителя бюджетных средств;

· кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

· кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Структура расходов насчитывает 20 знаков и приведена табл. 3.

1.Группировка по главным распорядителям бюджетных средств (1-3 разряды).

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таблица 3. Структура классификации расходов бюджетов

Главный распорядитель бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Целевая статья

Вид расходов

Код классифика-ции операций сектора государ- ственного управления по расходам бюджетов

Программа

Подпро-грамма

ХХХ

ХХ

ХХ

ХХХ

ХХ

ХХ

ХХХ

ХХХ

Перечень и коды главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются законом (решением) о соответствующем бюджете в ведомственной структуре расходов. Например, перечень и коды главных распорядителей средств федерального бюджета приведены в Указаниях 74н (Приложение 7) и установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (Приложения 16, 19).

Ведомственная структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно в формах законов субъектов РФ или решений представительных органов местного самоуправления.

2. Следующей ступенью классификации расходов является их функциональная группировка по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов.

Разделы (4-5 разряды)классификации расходов бюджетов сформированы, исходя из основных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, на выполнение которых направляются бюджетные средства. Подразделы (6-7 разряды) классификации расходов бюджетов конкретизируют направления использования бюджетных средств в пределах указанных разделов.

Перечень и коды разделов и подразделовклассификации расходов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утверждены Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.21 Бюджетного кодекса РФ), а также Указаниями 74н (Приложение 2). Классификация расходов бюджетов включает 11 разделов и 95 подразделов.

1. Общегосударственные вопросы содержат 14 подразделов и включают расходы на содержание главы государства, правительства законодательной власти, судебной системы, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных бюджетов, обслуживание государственного и муниципального долга, создание резервных фондов и др.

2. Национальная оборона включает 9 подразделов, в том числе содержание и модернизацию Вооруженных Сил РФ, ядерно-оружейный комплекс, реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества.

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность подразделяется на 14 подразделов и включает расходы на содержание прокуратуры, органов внутренних дел, внутренние войска, органы юстиции, системы исполнения наказаний и т.д.

4. Национальная экономика содержит 12 подразделов, связанных с финансированием отраслей сектора экономики – промышленности, сельского хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство включает 5 подразделов, которые связаны с финансированием жилищного и коммунального хозяйства, и т.п.

6. Охрана окружающей среды включает 5 подразделов, экологический контроль, сбор и удаление отходов, очистку сточных вод и др.

7. Образование содержит 9 подразделов и связано с финансированием всех видов образования, молодежной политикой и оздоровлением детей.

8. Культура, кинематография, средства массовой информации включает 6 подразделов.

9. Здравоохранение, физическая культура и спорт. Раздел включает 10 подразделов, связанных с финансированием этих отраслей, а также прикладные исследования по ним.

10. Социальная политика связана с финансированием мер в области пенсионной политики, с социальным обеспечением и обслуживанием населения и подразделяется на 6 подразделов.

11. Межбюджетные трансферты. Предусматривают дотации, субсидии и субвенции бюджетам других уровней, трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Целевые статьи (8-14 разряды) формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетным кодексом РФ предусматривается: каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления присвоение уникального кода целевой статьи и вида расходов. Целевые статьи расходов имеют внутреннюю структуру и включают программы и подпрограммы, обеспечивающие детализацию направлений использования средств по соответствующим целевым статьям.

Например, в соответствии с Указаниями 74н предусматривается, что по целевым статьям, связанным с исполнением публичных нормативных обязательств, программа целевой статьи расходов указывает на нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующие публичные нормативные обязательства. В свою очередь, подпрограмма целевой статьи расходов конкретизирует виды выплат, установленные нормативными правовыми актами и связанные с исполнением соответствующих публичных нормативных обязательств.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов утверждаются законом (решением) о бюджете в ведомственной структуре расходов бюджета или сводной бюджетной росписью. В частности, расходы федерального бюджета на период 2008 – 2010 гг. в группировке по целевым статьям и видам расходов утверждены Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (Приложения 10, 12).

Виды расходов(15 – 17 раздел) наоборот являются более обобщенными:

001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями»;

003 «Бюджетные инвестиции»;

005 «Социальные выплаты»;

006 «Субсидии юридическим лицам»;

007 «Прочие дотации»;

008 «Фонд финансовой поддержки»;

009 «Фонд компенсаций»;

010 «Фонд софинансирования»;

011 «Выполнение международных обязательств»;

012 «Выполнение функций государственными органами»;

013 «Прочие расходы»;

014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны»;

015 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы»;

017 «Иные межбюджетные трансферты»;

018 «Иные субсидии»;

019 «Субсидии некоммерческим организациям»;

012 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (объектов капитального строительства, собственности муниципальных образований)».

3. Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления, 18-12 разряды).

Группы операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, сформированы исходя из влияния расходов на величину активов в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статьи и подстатьи раскрывают содержание операций, связанных с осуществлением соответствующих расходов. Например, группа «Расходы» включает 7 статей, которые в свою очередь детализируются на 19 подстатей.

Таблица 4. Примеры классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Код классификации	Название асходов
					заработная плата
					прочие выплаты
					начисления на выплаты по оплате труда
					транспортные услуги
					коммунальные услуги
					услуги по содержанию имущества
					прочие услуги
					пособия по социальной помощи населению
					прочие расходы
					на приобретение основных средств
					на приобретение материальных запасов

где 073 – Министерство высшего профессионального образования

0706 – Высшее и послевузовское профессиональное образование

430000 – Содержание и обеспечение деятельности высших учебных заведений

001 – Выполнение функций бюджетным учреждением

211-340 – Операции сектора государственного управления

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ группировка поступлений из источников финансирования дефицитов бюджетов, начиная с 01.01.2008 г., осуществляется в соответствии с классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацией операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Структура классификации источников финансирования дефицитов бюджетов утверждена Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 23), а также Указаниями 74н и предусматривает группировку источников финансирования дефицитов бюджетов, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, и составляет 20 знаков.

· код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

· код группы;

· код подгруппы;

· код статьи

· код вида источников финансирования дефицитов бюджетов;

· код операций сектора государственного управления.

Группировка по главным администраторам источников финансирования дефицитов бюджетов (1-3 разряд).

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утверждены Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (Приложение 7).

Виды источников финансирования дефицита бюджета(4-17 разряд) определены в соответствии с составом источников финансирования дефицитов бюджетов и направлениями их использования. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

· кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

· иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

· иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Элемент источникавнутреннегофинансирования дефицита бюджета отражает принадлежность источника финансирования дефицита соответствующим бюджетам и соответствует коду доходов.

Код программы устанавливается по ограниченному составу групп источников финансирования дефицитов бюджетов (прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, курсовая разница и остатки средств бюджетов) и призваны обеспечить детализацию подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное законодательное регламентирование программ (подпрограмм) источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов.

В отличие от экономической классификации расходов бюджетов РФ экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, так же как и экономическая классификация доходов бюджетов, законодательно не утверждена и регламентируется Приказом Минфина РФ. Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов позволяет отразить, каким образом привлечение источников финансирования дефицитов либо погашение задолженности по заимствованиям влияют на величину активов и долговых обязательств органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с классификацией операций сектора государственного управления группировка источников финансирования дефицитов бюджетов предусматривается по 7 группам и 16 статьям классификации операций сектора государственного управления, их состав, а также порядок применения установлен Указаниями 74н.

Классификация операций сектора государственного управления. До недавнего времени в составе бюджетной классификации отсутствовала универсальная для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяло объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений.

В целях устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета утверждена классификация операций сектора государственного управления. К данному сектору относятся органы государственной власти (органы местного самоуправления) и государственные (муниципальные) учреждения.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания (Приложение 5 к Указаниям 74н.)

· Предусматривает группировку операций исходя из их воздействия на активы и пассивы субъектов сектора государственного управления.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Доходы бюджета:

1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

2. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

· средства самообложения граждан;

· иные неналоговые доходы.

4. К безвозмездным поступлениям относятся:

· дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

· субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

· иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенции – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидии – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей (Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 года № 145 н – Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ):

• Из кода главного администратора доходов бюджета;
• Кода вида доходов;
• Кода подвида доходов;
• Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Главный администратор доходов бюджетов

Вид доходов

Подвид доходов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов

группа

подгруппа

статья

подстатья

элемент

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов утверждаются законом о соответствующем бюджете.

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, местного самоуправления, местной администрации, управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы доходов бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов РФ.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов БС РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету БС РФ.

Единые для бюджетов БС РФ элементы доходов:

• ФБ;
• Бюджеты субъектов РФ;
• Бюджеты муниципальных районов;
• Бюджеты городских округов;
• Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• Бюджеты городских и сельских поселений;
• Бюджет пенсионного фонда РФ;
• Бюджет фонда социального страхования РФ;
• Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ;
• Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главные администраторы которых – органы государственной власти РФ, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главные администраторы которых – органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главные администраторы которых – органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления). Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Группа сектора государственного управления	Статьи операций сектора государственного управления
Доходы (Есть ещё расходы, поступление нефинансовых активов, выбытие нефинансовых активов, поступление финансовых активов, выбытие финансовых активов, увеличение обязательств, уменьшение обязательств)	Налоговые доходы; Доходы от собственности; Доходы от оказания платных услуг; Суммы принудительного изъятия; Безвозмездные поступления от бюджетов; Взносы на социальные нужды; Доходы от операций с активами; Прочие доходы

Дата добавления: 2013-12-11