Лекция №2 Принципы социальной политики

2.

1.

Объект и субъекты социальной политики.

Основные категории и понятия социальной политики.

Подобно другим общественным явлениям, социальная политика не поддается какому-либо жесткому, однозначному и всеобъемлющему определению. Рамки этой политики подвижны и гибки. Любое ее определение выглядит условным, не полностью отражающим само понятия. Поэтому обратим внимание на основные подходы их признаки и характеристику. В совокупности они дадут нам представление о том, что такое социальная политика, и что и как она регулирует.

Первый из них вытекает из этимологии понятия «социальный» - т.е. «общественный». Тем самым фактически приравнивается к ко всему комплексу направлений общественного регулирования. Отсюда предназначение социальной политики - постоянно способствовать достижения целей общества. В данном случае социальная политика противопоставляется частнопредпринимательской политике.

Второй подход исходит из того, что главным объектом социальной политики является рабочий класс, трудящиеся, занятые в общественном производстве. В этом случае социальная политика преследует цель улучшения положения рабочего класса посредством принятия и совершенствования трудового законодательства. Она используется господствующим классом в качестве амортизатора массового недовольства, средством нейтрализации социалистических идей и крайнего радикализма в рабочем движении.

Третий подход напротив исходит из того, что главным объектом социальной политики являются бедняки и даже пауперы, деклассированные элементы и нетрудоспособные члены общества. Основной мотив регулирования - их неспособность самостоятельно обеспечить себе источники сколько-нибудь приемлемого существования. Отсюда социальная политика по своему содержанию приравнивалась в общественному вспомоществованию.

Четвертый подход основывается на том, что социальная политика применяется в целях исправления негативных социальных последствий рыночной системы производства. Сфера применения политики ограничивалась главным образом процессами распределения доходов.

Пятый - касается базовых характеристик социальной политики. Он рассматривает социальную политику как средство регулирования благосостояния преимущественно общественных групп в противоположность рыночному регулированию индивидов. Здесь принципу - «каждый за себя» противостоит принцип - «общество за всех», то есть принцип коллективной ответственности. При этом, вопреки второй и третьей концепциям, здесь речь идет о населении в целом.

Каждый из приведенных подходов несет в себе значительную долю истины. Однако ни один из них взятый в отдельности, не является достаточным для понимания сущности социальной политики.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика».

Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

Для того, чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.

Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве.

В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном (муниципальном, общинном) уровне.

Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии.

Социальные права граждан — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.

Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью.

С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе.

Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства. Нуждаемость — это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым — устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений.

\Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы.

В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социал-демократическая модель.

Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя.

Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик - экономической, налоговой; бюджетной; внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать в себя одни политики в одних странах и не вбирать их в себя в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы государством, для США и Японии характерен меньший.

Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей. Наиболее развитая система социальной политики может быть представлена в следующей схеме структуры социальной политики датского государства.

Таблица 1. Основная структура социальной политики датского государства всеобщего благосостояния

Основные средства социальной политики	Носители социальной политики	Области социальной политики
Налоги	Государство	Несчастный случай, проф. заболевания, болезни
Забота о материнстве и детстве Прожиточный минимум
Сборы с работодателей Налоги	Страхование от безработицы: Организации: региональные кассы по безработице. Круг обеспечиваемых: все члены профсоюза.	Безработица
Налоги Взносы	Пенсионное страхование, основная пенсия финансируется за счет налогов, дополнительная — за счет добровольных взносов	Возраст

Источник: Josef Smid Wohlfahrtsstaatеn im Vergleich. Leske+Budrich. Opladen, 1996. S. 70.

Социальное сравнение - необходимый элемент повседневной жизни и повседневного поведения индивидов, неотъемлемый компонент идеологии общества и конкретных социальных общностей. Оно лежит в основе многих явлений и процессов, имеющих место на уровнях обыденного и теоретического сознания. От характера, содержания и направленности социального сравнения зависят социальное настроение и социальное самочувствие больших групп людей, их стремления, ожидания, надежды. Под социальным сравнением (на уровне обыденных представлений и массового поведения) будем понимать в самом общем виде сопоставление людьми условий жизни, форм и видов деятельности с их аналогами в прошлом, а также с теми, которые характеризуют повседневное бытие населения в других поселениях, регионах и странах.

Социальное сравнение предполагает также статусные, субкультурные, стилевые и иные сравнения. Т.е. процедура социального сравнения в данном случае выступает как выбор между двумя (или несколькими) вариантами поведения. Следовательно, социальное сравнение выступает как не только общественный, но и индивидуальный феномен. Люди сравнивают социальное бытие, его отдельные стороны на индивидуально-личностном уровне. Для конкретного человека социальное сравнение выступает как общественный феномен, когда он сопоставляет социальные общности, страны, системы и подсистемы в них (экономику, политику, образование и т.д.).

Социальная ностальгия и социальная память. В условиях резких социальных перемен и разочарованности складывающимся бытием потребность части общества удержаться в привычных экономических и социокультурных рамках приводит к актуализации "образа прошлого". Социальная ностальгия предстает индикатором нарушения взаимосвязи времен, когда переживание действительности обращено к прошлому и настоящее оценивается в сравнении с ним. Социальная ностальгия выступает своеобразным средством сравнения, в одних случаях настоящего с прошлым, в других - наоборот, прошлого с настоящим.

Понятно, что социальная ностальгия основывается на социальном сравнении. Оно базируется, в свою очередь, на социальной памяти. Не являясь просто суммой памяти отдельных людей, выступая как особое качество трансформации знаний и представлений о прошлом в общественном (групповом) сознании, социальная память обладает способностью от какой-то информации освобождаться, другую же гипертрофировать.

Далее, обратимся к понятиям субъекта и объекта социального сравнения. К первому будем относить отдельных лиц, социальные общности, группы людей, осуществляющих социальное сравнение. Оно в этом случае будет выступать как описательно-познавательная процедура на уровне индивидуального либо общественно-группового сознания (например, формулируются идеологии и философии социального сравнения, корректность которых в каждом конкретном случае требует доказательства). К объектам социального сравнения могут быть отнесены отдельные страны, сферы жизни и образ жизни людей и социальных групп этих стран, социаль­ные процессы, отдельные социальные факты и явления. Объектом социального сравнения могут выступать также теории, концепции, направления социальной мысли, научные парадигмы, т.е. то, что несет информацию о реальных объектах.

3.

С точки зрения целей и средств развития общества, социальная политика относится к области целеполагания. Цель социальной политики — создание в обществе благоприятного социаль­ного климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.

С позиции субъектно-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен. С точки зрения одних авторов, это деятельность государства в социаль­ной сфере. Другие вкладывают в это понятие иной смысл — взаимодействие всех субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утверждённых целей и задач.

В системе объектно-субъектных отношений объектом социальной политики выступает всё самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общ­ности определённого уровня, объединённые конкретными связями и отношениями.

В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы.

Субъектами социальной политики выступают:

· государственные ведомства и учреждения;

· органы местного самоуправления;

· внебюджетные фонды;

· общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

· коммерческие структуры и бизнес;

· профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией со­циальной политики;

· граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах само­помощи и т.д.).

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосудар­ственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Кроме того, её субъ­ектами являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и про­водящие непосредственную практическую работу по её реализации.

Политическое руководство определяет цели социального разви­тия общества, а комплекс мер по их реализации — важнейшая задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику по достижению социальных целей и результатов, связанных с повышением благо­состояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнёрства в обществе.

Таким образом, социальная политика государства не сводится к деятельности органов вла­сти, занимающихся социальными вопросами. В разработке и реализации соци­альной политики государства участвуют три стороны: власть (законодательные, исполнительные, судебные органы), общество (политические институты), насе­ление (социально-профессиональные и другие объединения граждан, отдельные инвалиды).

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, орга­низаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их дос­тижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учётом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей.

Социальная политика, соответственно и деятельность её субъектов на регио­нальном и местном уровнях направлена на решение конкретных проблем населе­ния, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

Объект социальной политики представлен социальной и социально-трудовой сферой общества в целом конкретно, её главными состав­ляющими элементами, а также их показателями — благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений соци­альных групп и т.д.

Стратегические установки субъекты социальной политики осуществляют через систему долговременных мер. Состояние социально-экономического развития, со­циально-трудовых отношений при наличии ограниченных финансовых ресурсов, новых социальных функций государства требует постоянного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях определения долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Феде­рации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицин­ского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, оп­ределяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений насе­ления в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональ­ные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образова­ния, здравоохранения и т.д.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принци­пы федерализма как обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоя­тельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется пра­вами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Но, как правило, не хватает ресурсов для самостоятельного и полно­ценного выполнения распределённых функций. В современной России эта про­блема стала главной.

Законодательной деятельностью Государственной Думы и нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений социальной политики. Тем самым создано общероссийское правовое пространство действий органов власти разных уровней в социальной сфере. Главное здесь рег­ламентация финансовых ресурсов бюджетной сферы, что фиксируют федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, налоговое законодательство, нормативные акты.

Основная часть общегосударственных регламентации по управлению социаль­ной сферой создаётся исполнительной властью — правительством в целом, от­дельными министерствами и ведомствами.

Содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты государственных стандартов, перечень регио­нальных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкрет­ной отрасли социальной сферы, учредители организаций и учреждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социаль­ной сферы и многое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов федерации.

Именно в социальной сфере, в её организации и порядке функционирования, в уровне ответственности региональных и, особенно, местных властей за выполне­ние прямых обязанностей в социальной сфере в настоящее время присутствует и большая упорядоченность и большее исполнение законов, чем в сфере предприни­мательства, экономики и финансов.

Субъектом социальной политики являются также работодатели. В большинстве случаев их роль пассивна, поскольку они обязаны следовать тем об­щим социальным правилам, которые устанавливаются государственными (цен­тральными и местными) властными структурами.

Так, в сфере социальной политики работодатели должны обеспечивать обяза­тельные условия социальной поддержки наёмных работников (минимальный уро­вень заработанной платы; обязательное страхование по установленным нормати­вам — пенсионное, социальное, медицинское, по безработице; социальные выплаты и компенсации. Относимые на фонд оплаты труда и т.д.). Вместе с тем, располагая значительными финансовыми ресурсами, многие работодатели могут создавать на своих предприятиях и в организациях рабочие места, привлекатель­ные для наёмных работников своей высокой заработанной платой, различными со­циальными благами (бесплатным питанием, возможностью получения долгосроч­ных беспроцентных кредитов и т.п.).

Государственные властные структуры, создавая ту или иную экономическую среду, формируют экономические интересы работодателей, развивающих наиболее выгодные для них производства. В том случае, когда решения органов законода­тельной и исполнительной власти ошибочны или неточны, экономические интере­сы работодателей вступают в противоречие с интересами общества в целом и ста­новятся факторами роста социальной напряжённости.

В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты вы­страивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями социальной по­литики. Они определяют задачи и конкретные меры по её реализации: орга­низационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться задачи и меры идеологического, пропаганди­стского характера.

Именно этим занимается другая группа субъектов социальной политики - это профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Они играют в процессе выработки и проведения социальной политики своего рода «идеологическую» роль. Они не располагают сколько-нибудь значительными по сравнению со средствами государственного бюджета, внебюджетных социальных фондов и работодателей финансовыми ре­сурсами регулярного характера. Вместе с тем эти структуры являются предста­вителями определённых слоев населения и оговаривают, документально фикси­руя соответствующими соглашениями с органами государственной власти и работодателями минимальный уровень социальной защищённости занятых в об­щественном производстве (профсоюзы) или других категорий граждан (общест­венно-политические движения и партии различных направлений).

Существует группа так называемых пассивных субъектов социальной поли­тики, выполняющих при её проведении инфраструктурные функции. Это — бан­ковские и кредитные учреждения, страховые общества, организации здравоохра­нения, культуры и т.п., отвечающие за доведение финансовых, материально-технических, духовных и иных ценностей до объекта социальной политики — человека.

В настоящее время, несмотря на существующие трудности и противоречия, идет процесс формиро­вания гражданского общества, его основных структур. В стране происходит разви­тие негосударственных благотворительных, страховых фондов, неправительствен­ных некоммерческих организаций, которые все активнее включаются в решение сложных социальных проблем. Уровень активности субъектов различного уровня зависит от многих условий порядка, в том числе мер экономического, финансового и законодательного.

Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти.

Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; форми­руют внебюджетные государственные фонды; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры; определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т. д.

Признавая, что социальная политика является важнейшей состав­ляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных го­сударств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.

Социальная справедливость является общепризнанной ценно­стью современного демократического общественного сознания, зак­репленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие.

Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустра­нимым противоречие между двумя типами справедливости в социаль­ном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости.

Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содер­жание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям оди­наковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации со­циального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетво­ряя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и не­удовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие не­благополучных, социально ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных страт и представляет для них источник социальной напряженности.

Как видно, общество не может ни утвердиться в каком-либо од­ном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Выбор преобладающего варианта со­циальной политики зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны или группы стран, уровня их социаль­но-экономического и морально-психологического развития. Амери­канский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое не­равенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Д. Смит в обоснование положений, почему справедливость не должна зависеть от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально.

Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, при­ближаясь то к одному, то к другому полюсу.

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справед­ливости должен воплощать в себе оба начала — как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граж­дан, независимо от их индивидуальных или социальных особенно­стей. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обес­печение некоего социального минимума, который выражается в ми­нимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т. п. В то же время активные, предпри­имчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производитель­ного и результативного труда.

Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы шприложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индиви­дам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обес­печить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмеши­ваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

Конечно, для кризисного российского социума каждая ситуация является в известной мере чрезвычайной, однако, к сожалению, начала социальной ответственности не слишком распространены в на­шем обществе. Многолетнее существование государственного па­тернализма и всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому, что ряд индивидов пассивно ожидает под­держки от государства, не задумываясь о собственном вкладе в орга­низацию своей судьбы и разрешение возникающих трудных жиз­ненных ситуаций. Даже в тех случаях, когда индивиды или семьи могут самостоятельно разрешить свои проблемы или уменьшить их напряженность, они не прилагают к этому усилий.

Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих физических, психических или интеллектуальных дефектов, возрастных или иных особенностей. Поэтому нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом будущем социальная помощь будет сведена только к самопомощи и государство сможет снять с себя обязанность поддержки ряда своих граждан. Даже при максималь­ном развитии морально-психологических установок и социальных технологий самообеспечения, самопомощи, групповой и соседской взаимопомощи всегда останутся индивиды и семьи, которые не смо­гут выжить без последовательной социальной поддержки со стороны государства. Тем не менее, должна проводиться широкая организаци­онная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную со­циальную ответственность и создать юридические, экономические, организационные условия для ее реализации.

В качестве следующего руководящего принципа социальной по­литики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой про­исходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот меха­низм заключается в перераспределении денежных средств через си­стему налогов и пособий. Однако, в то же время, этот процесс мож­но рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоро­вью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здо­ровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что достаточно значительная часть населения будет сегрегирована и ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современ­ного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности. Достаточно давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее дей­ственной и прагматичной профилактикой социальной нестабиль­ности и криминальной активности1. Поэтому, не имея возможнос­ти ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

В документах Международной организации труда, созданной в 1919 г., ныне — специализированного органа ООН, выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

· равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

· равная для всех сторон обязательность исполнения договорен­ностей;

· обязательная и равная ответственность сторон за выполнение

· принятых обязательств;

· принцип трипартизма, т. е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.

Социальное партнерство — неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продук­тивно действует в эффективно функционирующей экономике. Од­нако в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмот­ренных этим принципом, признание всеми сторонами «правил игры», предусмотренных им, также способно смягчить социальную напря­женность, послужить механизмом, который (в рамках своей компе­тенции) действительно способен сбалансировать противоречивые интересы различных социальных слоев и групп и государства, создать неразрушительные технологии разрешения кризисов и обеспечить поддержание социального развития.

Принцип социальной компенсации призван обеспе­чить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным стату­сом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предос­тавление гражданам гарантированного государством минимума соци­альных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоус­тройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необ­ходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возмож­ностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударствен­ных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализа­ция принципа субсидиарности позволяет не только более эффектив­но использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и при­влекать к решению социальных проблем самих граждан.

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большин­стве своем были выработаны в процессе организации развития об­щества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ со­циального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в даль­нейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фун­дамент останется неизменным.

Дата добавления: 2013-12-13