Превышение должностных полномочий

Под непосредственным объектом превышения должностны­х полномочий следует понимать общественные отношения, обес­печивающие нормальную, соответствующую закону, управленческую деятельность органов публичной власти (государственных и местного самоуправления), а также интересы государственной или муниципальной службы применительно к деятельности конкретного органа или учреждения, государственной корпорации.

Объективная сторона его определена в законе как совершение дей­ствий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граж­дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), когда виновный использует предоставленные ему законом права и полномочия, при превышении должностных полномочий лицо совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции.

Типичными проявлениями действий, образующих состав превышения должностных полномочий, являются:

1) совершение действий, входящих в компетенцию другого должностного лица (вышестоящего или одного ранга с виновным);

2) совершение действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом, но только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном нормативном акте, отсутствующих во время совершения деяния (например, применение работником милиции оружия против несовершеннолетнего преступника, когда жизни виновного или других лиц не угрожала опасность);

3) совершение действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, т.е. не входящих в компетенцию никого из должностных лиц (например, нанесение следователем побоев свидетелю или потерпевшему с целью принудить к даче показаний);

4) единоличное совершение действий, входящих в исключительную компетенцию коллегиального органа (например, единоличное рассмотрение судьей уголовного дела, которое в соответствии с положениями УПК РФ подлежит рассмотрению судом в коллегиальном составе).

Состав превышения должностных полномочий является материальным, поэтому преступление должно признаваться оконченным с момента причинения последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Для установления состава преступления необходимо установить наличие причинной связи между действиями должностного лица, превысившего должностные полномочия, и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъектом данного преступления может быть только должностное лицо.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Санкт-Петербург­ского городского суда обоснованно признала ошибочной квали­фикацию по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ действий Чердакова, который, являясь участковым инспекто­ром службы экологической милиции и имея право на постоянное ношение оружия, угрожал им гражданам во время конфликта, возникшего на почве личных неприязненных отношений, а затем также на почве личных отношений выстрелом из него убил свою сожительницу Козловскую. В своем определении по данному делу Судебная коллегия указа­ла, что Чердаков при совершении данных действий не выступал как сотрудник милиции - должностное лицо. Имевший место конф­ликт возник на почве личных неприязненных отношений во вне­служебное время в квартире его сожительницы Козловской. При таких обсто­ятельствах сотрудник милиции может нести ответственность за содеянное только как частное лицо.

Квалифицированный вид превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) связан с особо ответственным служебным положением виновного: усиление наказания за это преступление предусмотрено при совершении преступле­ния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий характеризуются:

а) применением насилия или угрозой его применения;

б) применением оружия или специальных средств;

в) причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК РФ).

Насилие означает нанесение потерпевшему побоев, причинение телесных повреждений, физической боли, ограничение его свободы. Однако следует иметь в виду, что насильственные действия должностного лица, повлекшие умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, не охватываются составом данного преступления и требуют дополнительной квалификации по ст. 111 УК РФ. В то же время возможна угроза любым насилием, вплоть до угрозы убийством.

Под применением оружия следует понимать фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего, а также для психического воздействия, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни или здоровью грозила реальная опасность. Применение специальных средств (резиновая дубинка, наручники, электрошокер и др.) означает те же действия, что и применение оружия.

Понятие тяжких последствий является оценочным. Для превышения должностных полномочий характерно причинение тяжких последствий физического характера. К ним, в частности, относится причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью, самоубийство или тяжелое заболевание потерпевшего или его близких и т.п.

Если должностное лицо, превышая должностные полномочия, совершает действия, предусмотренные уголовным законом в качестве самостоятельного преступления (служебный подлог, получение взятки, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств), то его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений.

Для правильного применения ст. 286 УК РФ следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Дата добавления: 2013-12-13