Закордонні органи здійснення політики у сфері зовнішніх зносин України

Міністерство закордонних справ України - ключовий орган здійснення політики у сфері зовнішніх зносин України

Міністерство закордонних справ України як центральний орган виконавчої влади є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та координації заходів у цій сфері.

Основними завданнями МЗС України є:

- участь у забезпеченні національних інтересів і безпеки України шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства;

- сприяння забезпеченню стабільності міжнародного становища України, піднесенню її міжнародного авторитету, поширенню у світі образу України як надійного і передбачуваного партнера;

- забезпечення реалізації державної політики з питань інтеграції України до Європейського Союзу у сфері зовнішньої політики та безпеки;

- створення сприятливих зовнішніх умов для зміцнення незалежності, державного суверенітету, економічної самостійності та збереження територіальної цілісності України;

- забезпечення відповідно до наданих повноважень цілісності та узгодженості зовнішньополітичного курсу України;

- захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном;

- сприяння розвиткові зв’язків із зарубіжними українськими громадами та надання цим громадам підтримки і захисту відповідно до норм міжнародного права та чинного законодавства України.

Окрім того, МЗС України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення цього законодавства, та у встановленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України.

МЗС України відповідно до покладених на нього завдань:

- бере участь у здійсненні зовнішньополітичної діяльності держави;

- розробляє пропозиції щодо засад зовнішніх зносин і у встановленому порядку подає їх Президентові України;

- розробляє і подає Президентові України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо ініціатив міжнародного характеру та заходів, спрямованих на підвищення ефективності співпраці України з іноземними державами і міжнародними організаціями;

- вносить у встановленому порядку на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України пропозиції щодо розроблення проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань зовнішньої політики і дипломатичної служби;

- розробляє та подає Президентові України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо реалізації державної політики з питань інтеграції України до Європейського Союзу у сфері зовнішньої політики та безпеки, провадить відповідні заходи та координує заходи, здійснювані органами виконавчої влади у цій сфері;

- розробляє та вносить Президентові України пропозиції щодо визнання іноземних держав, встановлення дипломатичних зносин з іноземними державами;

- проводить роботу щодо підвищення ролі міжнародного права у міжнародних відносинах;

- сприяє розширенню політичних, економічних, науково-технічних, культурних, гуманітарних та інших зв’язків України з іноземними державами і міжнародними організаціями;

- сприяє взаємодії органів виконавчої влади з органами законодавчої і судової влади в частині здійснення ними зовнішніх зносин та дотримання міжнародних зобов’язань України;

- вносить у встановленому порядку пропозиції щодо укладення міжнародних договорів України, припинення, зупинення їхньої дії, в тому числі разом з іншими центральними органами виконавчої влади, а також погоджує подання таких пропозицій міністерствами та іншими органами виконавчої влади;

- бере участь у приведенні національного законодавства України у відповідність з її міжнародними зобов’язаннями та міжнародно-правовими нормами, готує висновки і пропозиції щодо проектів законів, інших нормативно-правових актів з питань зовнішньополітичної діяльності, міжнародних відносин;

- оформлює або за дорученням Кабінету Міністрів України у встановленому порядку надає повноваження на укладення міжнародних договорів, а також на участь у роботі міжнародних організацій;

- здійснює загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів України;

- зберігає оригінали текстів міжнародних договорів України, документів міжнародних організацій, їхні завірені копії та офіційні переклади, а також інші матеріали з питань зовнішньої політики;

- здійснює опублікування міжнародних договорів України у “Зібранні діючих міжнародних договорів України”, а також забезпечує офіційний переклад міжнародних договорів державною мовою України відповідно до Закону України “Про міжнародні договори України”;

- забезпечує підтримання дипломатичних зносин з іноземними державами, представництво України у міжнародних організаціях, органах та спеціальних місіях;

- сприяє діяльності іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій в Україні, а також здійснює контроль за додержанням дипломатичних і консульських привілеїв та імунітетів;

- здійснює функції дипломатичного протоколу у сфері забезпечення зовнішніх зносин з іноземними державами та міжнародними організаціями;

- координує заходи, здійснювані органами виконавчої влади у сфері зовнішніх зносин;

- сприяє міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади у здійсненні ними міжнародних зв’язків, надає їм відповідну методичну консультаційну та інформаційну допомогу;

- погоджує у встановленому порядку директиви, вказівки і технічні завдання відповідно міністерствам, іншим органам виконавчої влади та офіційним делегаціям, уповноваженим узяти участь в роботі сесій органів міжнародних організацій, конференцій, у переговорах, консультаціях, засіданнях міжурядових комісій та інших органів;

- вносить у встановленому порядку пропозиції щодо організації та діяльності дипломатичної служби України, забезпечує проведення єдиної кадрової політики і функціонування структур, пов’язаних з підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації кадрів дипломатичної служби;

- здійснює керівництво дипломатичними представництвами України за кордоном, консульськими установами України за кордоном, представництвами України при міжнародних організаціях;

- вносить в установленому порядку на розгляд Президентові України пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях;

- вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації представництв МЗС на території України;

- розробляє кошториси доходів і видатків дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях та здійснює контроль за використанням ними фінансових ресурсів;

- у порядку та в межах сум, передбачених у Державному бюджеті України, здійснює поточне фінансування дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях та придбання і будівництво приміщень для їх розміщення, забезпечує їх обладнанням, включаючи транспортні засоби;

- у передбаченому Державним бюджетом України порядку фінансує витрати, пов’язані з утриманням працівників дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях;

- здійснює інформаційне забезпечення Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України із зовнішньополітичних питань;

- виступає із заявами і роз’ясненнями щодо питань зовнішньої політики України, опубліковує повідомлення та поширює прес-релізи з міжнародних питань;

- розповсюджує інформацію про Україну за кордоном;

- організовує на території України та за кордоном консульську роботу, забезпечує візову політику України, здійснює в межах своїх повноважень паспортне забезпечення;

- через дипломатичні представництва України за кордоном, консульські установи України за кордоном вживає заходів для поновлення порушених прав юридичних осіб та громадян України;

- забезпечує громадянам України можливість користуватися у повному обсязі правами, наданими їм законодавством країни перебування та міжнародним правом;

- веде облік громадян України, які постійно або тимчасово проживають за кордоном;

- бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України і загальнодержавних програм з питань, що належать до його компетенції;

- забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті МЗС України, в дипломатичних представництвах України за кордоном, консульських установах України за кордоном, представництвах України при міжнародних організаціях, представництвах МЗС України на території України;

- організовує вжиття заходів щодо цивільної оборони, забезпечує евакуацію громадян України, документів і майна дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях з країн, які перебувають у стані збройного конфлікту або в яких наявні інші надзвичайні ситуації;

- здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

МЗС України має право:

- одержувати у встановленому законодавством порядку від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій документи та матеріали, а від органів статистики — статистичні дані для виконання покладених на нього завдань;

- залучати вчених, спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

- утворювати в разі потреби за погодженням з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади в межах своєї компетенції комісії та експертні групи, залучати на договірній основі фахівців для підготовки проектів актів законодавства, здійснення їх експертизи і надання консультацій;

- скликати у встановленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;

- разом з відповідними центральними органами виконавчої влади здійснювати контроль у межах своєї компетенції за цільовим використанням державних коштів, виділених на реалізацію програм, проектів, заходів, а також міжнародних програм;

- відповідно до законодавства України застосовувати дисциплінарні стягнення до працівників, які перебувають у трудових відносинах з МЗС України.

МЗС України здійснює свої повноваження безпосередньо і через дипломатичні представництва України за кордоном, консульські установи України за кордоном, представництва України при міжнародних організаціях, представництва МЗС України на території України, організації та установи, що належать до сфери його управління. МЗС України при виконанні покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, а також з відповідними органами інших держав.

МЗС України у межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. У випадках, передбачених законодавством, рішення МЗС України є обов’язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності та громадянами. МЗС України в разі потреби видає спільні акти разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади.

МЗС України очолює Міністр, якого призначає на посаду і звільняє з посади Президент України в установленому законодавством порядку. Міністр підпорядковується безпосередньо Президенту України з питань, що належать до конституційних повноважень Президента України. Міністр має перших заступників, у тому числі першого заступника — керівника апарату Міністерства, першого заступника у зв’язках з Верховною Радою України та першого заступника з питань європейської інтеграції, і заступників, які належать до числа керівників Міністерства.

Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності МЗС України, його поточної роботи, а також забезпечення діяльності Міністра організовується першим заступником Міністра — керівником апарату Міністерства.

Міністр закордонних справ України:

- особисто відповідає за розроблення і запровадження Програми діяльності Кабінету Міністрів України в частині проведення державної політики у сфері зовнішніх зносин України, за реалізацію державної політики у цій сфері;

- здійснює управління у сфері зовнішніх зносин України, спрямовує і координує діяльність інших органів виконавчої влади з питань, віднесених до його відання;

- здійснює керівництво МЗС України, його представництвами на території України, Дипломатичною академією при МЗС України, іншими установами та організаціями, що належать до сфери його управління, а також забезпечує керівництво дипломатичними представництвами України за кордоном, консульськими установами України за кордоном, представництвами України при міжнародних організаціях;

- входить до складу Ради національної безпеки і оборони України;

- представляє МЗС України у взаємовідносинах з органами державної влади України, органами державної влади іноземних держав, а також із міжнародними організаціями;

- за власною ініціативою чи за дорученням Кабінету Міністрів України або Прем’єр-міністра України готує питання на розгляд Кабінету Міністрів України;

- вносить у встановленому порядку пропозиції Президентові України про призначення та звільнення глав дипломатичних представництв України, глав державних делегацій та про присвоєння вищих дипломатичних рангів України;

- присвоює дипломатичні ранги радника першого класу, радника другого класу, першого секретаря першого класу, першого секретаря другого класу, другого секретаря першого класу, другого секретаря другого класу, третього секретаря, аташе;

- за посадою без спеціальних повноважень представляє Україну у зовнішніх зносинах, на двосторонніх і багатосторонніх переговорах, підписує міжнародні договори України;

- виступає з офіційними заявами з питань зовнішньої політики України та з ініціативами міжнародного характеру;

- є розпорядником коштів МЗС України.

- в установленому порядку затверджує кошториси і штатні розписи дипломатичних представництв України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України

- згідно з чинним законодавством призначає на посади та звільняє з посад працівників МЗС України та дипломатичних установ України за кордоном, консульських установ України за кордоном, представництв України при міжнародних організаціях, а також ректора Дипломатичної академії при МЗС України, керівників інших організацій та установ, що належать до сфери управління МЗС України;

- організовує роботу колегії МЗС України і головує на її засіданнях;

- представляє у встановленому порядку працівників, які особливо відзначилися у роботі, до нагородження державними нагородами України;

- здійснює інші повноваження, передбачені законодавством.

Для погодженого вирішення найважливіших питань, що належать до компетенції МЗС України, а також для визначення основних напрямів його діяльності в МЗС України утворюється колегія у складі Міністра, перших заступників та заступників Міністра за посадою, інших керівних працівників МЗС України та ректора Дипломатичної академії при МЗС України.

У разі потреби до складу колегії Міністерства можуть входити в установленому порядку інші особи. Членів колегії затверджує та увільняє від обов’язків Кабінет Міністрів України за поданням Міністра. Рішення колегії проводяться в життя наказами МЗС України. При МЗС України діє Дипломатична академія, статут якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо головних напрямів розвитку зовнішньої політики України, обговорення і вивчення найважливіших міжнародних проблем та інших питань у МЗС України може утворюватися наукова рада з висококваліфікованих фахівців і вчених.

У МЗС України з урахуванням специфіки його діяльності можуть утворюватися інші дорадчі та консультативні органи. Склад цих органів і положення про них затверджує Міністр. Гранична чисельність працівників МЗС України затверджується Кабінетом Міністрів України. Структуру центрального апарату МЗС України затверджує Міністр за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Штатний розпис, кошторис видатків МЗС України затверджує Міністр за погодженням з Міністерством фінансів України. Положення про структурні підрозділи центрального апарату МЗС України затверджує Міністр. МЗС України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Закордонними органами МЗС України є дипломатичні представництва України, консульські установи, місії України за кордоном.

Дипломатичне представництво України є постійно діючою установою України за кордоном, яку покликано підтримувати офіційні міждержавні відносини, здійснювати представницт¬во України, захищати інтереси України, права та інтереси її громадян і юридичних осіб.

Керівництво дипломатичним представництвом здійснює МЗС України. Діяльність дипломатичного представництва ба¬зується на положеннях Віденської конференції про диплома¬тичні зносини від 18 квітня 1961 р., двосторонніх і багатосто¬ронніх міжнародних договорів України, законодавства України та держави перебування. Правовий статус дипломатичного представництва врегульований Положенням про дипломатичне представництво України за кордоном, затвердженим розпоряд¬женням Президента України від 22 жовтня 1992 р.

До функцій дипломатичного представництва України на¬лежить: представництво України в державі перебування та підтримання з цією державою офіційних відносин; захист інте¬ресів України, прав та інтересів її громадян і юридичних осіб у цій державі; ведення переговорів з її" урядом. Крім цього, дип¬ломатичне представництво займається з'ясуванням усіма за¬конними засобами становища й подій у державі перебування та інформує про них відповідні органи України, поширенням у державі перебування інформації про становище в Україні й події міжнародного життя, розвитком співробітництва в галузі економіки, культури й науки. Дипломатичне представництво України за дорученням Міністра закордонних справ України може виконувати і консульські функції.

Главою дипломатичного представництва України є посол, по¬сланник або повірений у справах. Він є головним представником України в державі перебування, здійснює керівництво, коорди¬націю та контроль за діяльністю всіх установ України, спеціалістів, посадових та інших осіб, які перебувають у цій державі.

Посла або посланника призначає Указом Президент Украї¬ни за поданням Міністра закордонних справ України в разі отримання згоди (агреману) на це призначення іноземної дер¬жави, до якої його направляють. Повіреного в справах Украї¬ни, а також інших членів дипломатичного персоналу призна¬чають наказом Міністра закордонних справ України.

Главою дипломатичного представництва України, членами дипломатичного персоналу можуть бути тільки громадяни України, а членами адміністративно-технічного й обслугову¬ючого персоналу — як громадяни України, так і громадяни дер¬жави перебування за відповідного повідомлення Міністра за¬кордонних справ цієї держави. Президент України за подан¬ням Міністра закордонних справ України може призначити главу дипломатичного представництва або члена його персо¬налу одночасно представником України при будь-якій міжна¬родній організації. Дипломатичне представництво України в іноземній державі може одночасно представляти інтереси Ук¬раїни в інших державах за їх згодою.

Консульські установи України такі як Консульське управління МЗС України, представництва МЗС України в Україні, консульські відділи дипломатичних представництв України, генеральні кон¬сульства, консульства, віце-консульства та консульські агент¬ства захищають за кордоном права та інтереси України, юридичних осіб, громадян України, сприяють розвиткові дружніх відносин України з іншими державами, розширенню економіч¬них, торговельних, науково-технічних, гуманітарних, культур¬них, спортивних зв'язків і туризму, а також сприяють вихідцям з України та їх нащадкам у підтримці контактів з Україною.

Консульські установи здійснюють свою діяльність відповід¬но до законодавства України, міжнародних договорів і звичаїв, а також згідно з Консульським статутом України, затвердже¬ним Указом Президента України від 2 квітня 1994 р.

Кон¬сульські установи підпорядковано МЗС України й діють під загальним керівництвом глави дипломатичного представницт¬ва України в державі перебування. Генеральні консульства, консульства, віце-консульства та консульські агентства очолю¬ють відповідно генеральні консули, консули, віце-консули й консульські агенти. МЗС України за погодженням із держа¬вою перебування визначає місцезнаходження консульської установи, її клас і консульський округ.

Консул зобов'язаний вживати відповідних заходів для того, щоб усі юридичні особи та громадяни України користувалися в повному обсязі всіма правами, наданими їм законодавством держави перебування й міжнародними договорами, учасника¬ми яких є Україна та держава перебування, а також міжнарод¬ними звичаями.

Консул веде облік громадян України, які по¬стійно проживають або тимчасово перебувають у його кон¬сульському окрузі, приймає письмові й усні звернення юридичних осіб і громадян України та іноземних юридичних осіб і громадян, надає допомогу у виконанні службових обо¬в'язків членам державних делегацій України та іншим пред¬ставникам державних органів України, органів місцевого самоврядування, а також керівникам державних підприємств і установ, які перебувають у межах його консульського округу. Консул також здійснює ведення військового обліку грома¬дян України, виконує доручення слідчих або судових органів України, обов'язки нотаріуса, реєстратора актів громадянсько¬го стану, функції охорони та розпорядження майном громадян України; контролює додержання законодавства держави пере¬бування й договорів, укладених Україною з цією державою та міжнародних договорів, учасниками яких є Україна й держава перебування, щодо громадян України, які перебувають під ареш¬том, затримані чи позбавлені волі в іншій формі, відбувають покарання або пропали безвісти. Крім цього, на консула покла¬дено вирішення питань щодо паспортів громадян України та віз на в'їзд в Україну, виїзд з України й транзитний проїзд через територію України й питань, пов'язаних із громадянством.

Консул може виконувати й інші функції, які не заборонено законами й правилами держави перебування та проти яких вона не має заперечень, або які передбачено договорами, чин¬ними між Україною і державою перебування.

Консул виконує покладені на нього функції особисто або доручає їх виконання іншій консульській посадовій особі. У державі, де немає дипломатичних представництв України, за згодою держави перебування на консула можуть бути покла¬дені також дипломатичні функції. В окремих випадках за зго¬дою держави перебування консул може виконувати свої функції за межами свого консульського округу, а за доручен¬ням МЗС України та згодою іноземних держав — на території іншої або інших держав.

У складі дипломатичних представництв України за кордо¬ном утворено торговельно-економічні місії. Вони представля¬ють і захищають у державі перебування інтереси України в га¬лузі зовнішньоекономічної діяльності.

Дата добавления: 2013-12-14