Термины

Выводы

Оглавление

Краткое оглавление

ББК 66.0

ББК 66.0

Політологія

Т 12	Табінська Л.М. Політологія:. - Опорний конспект лекцій Дніпропетровськ: Дніпропетровська державна фінансова академія, 2009. – 138 с.

Опорний конспект лекцій розроблений за програмою з дисципліни «Політологія», затвердженої ректором Дніпропетровської державної фінансової академії, 2007р.

Опорний конспект лекцій повинен допомогти студентам денної форми навчання отримати необхідну систему знань з розвитку світової політичної думки та оволодіти вмінням застосувати політичні знання в безпосередній практичній діяльності.

Підп. до друку ________Формат 84х 108¹/₃₂ Папір друк.

Ум.друк.арк. 3,6 Облік.-видав.арк. 4,9 Тираж _____ Замовлення №______

___________________________________________________________________

РВВ ДДФА Дільниця оперативного друку. Св. Держкомітету інформ. політики, телебачення та радіомовлення сер. ДК 2126 від 17.03.2005 р.

Предисловие..................................................................................................................................................................................... 7

Введение. Содержание и предмет курса.................................................................................................................................. 8

Раздел I. Макро- и микроэкономические аспекты политики доходов и заработной платы....................................... 10

Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики 10

1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике........................................................................ 10

Политика на макро- и микроуровнях................................................................................................................................. 10

Государственное регулирование доходов....................................................................................................................... 11

1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы................ 12

Основные этапы реформирования...................................................................................................................................... 12

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы........................................................................... 14

1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы.................................................................. 16

Основные элементы механизма........................................................................................................................................... 16

Результативность политики доходов................................................................................................................................. 16

Укрепление институциональных основ политики доходов и заработной платы................................................. 17

Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения................. 19

2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономического развития........................................... 19

ВВП и факторы его роста...................................................................................................................................................... 19

Использование ВВП для характеристики экономического развития и уровня жизни......................................... 20

2.2. Национальный доход..................................................................................................................................................... 22

Национальный доход, перераспределительные процессы и конечные доходы................................................... 22

Национальный доход и доходы домашних хозяйств................................................................................................... 24

Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты 27

3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы......................................................................................................... 27

Факторы производства........................................................................................................................................................... 27

Доходы факторов производства.......................................................................................................................................... 27

Заработная плата.................................................................................................................................................................... 28

Доходы от собственности..................................................................................................................................................... 29

Предпринимательский доход............................................................................................................................................... 30

Скрытая экономическая деятельность и доходы от нее............................................................................................... 30

Структура денежных доходов населения........................................................................................................................ 31

Две модели распределения доходов.................................................................................................................................. 31

3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства 32

Технологическая и экономическая эффективность........................................................................................................ 32

Производственная функция................................................................................................................................................... 32

Принятие экономических решений..................................................................................................................................... 33

Спрос на факторы производства......................................................................................................................................... 34

3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда................................................................................................... 35

Рост фондовооруженности и производительности труда — основа повышения заработной платы............. 35

Взаимозаменяемость труда и капитала............................................................................................................................ 36

Общие тенденции спроса на рабочую силу, ее предложения и уровня оплаты труда....................................... 37

Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России.............................. 40

4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни.................................................................................. 40

Уровень и качество жизни..................................................................................................................................................... 40

Структура индикаторов уровня и качества жизни........................................................................................................ 41

Индикаторы уровня жизни.................................................................................................................................................... 41

Индикаторы качества жизни................................................................................................................................................ 43

4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России................................................................................ 45

Снижение уровня и качества жизни................................................................................................................................... 45

Социальная защищенность и борьба с бедностью........................................................................................................ 46

Раздел II. Доходы и расходы населения: экономическая природа, взаимосвязь и взаимозависимость................. 48

Глава 5. Доходы, расходы и сбережения населения: источники, виды, структура.................................................. 48

5.1. Доходы населения в рыночной экономике............................................................................................................... 48

Виды и структура доходов................................................................................................................................................... 48

Доходы и цены.......................................................................................................................................................................... 49

Доходы домашних хозяйств................................................................................................................................................. 50

5.2. Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения........................................................................ 50

Назначение и схема баланса............................................................................................................................................... 50

Элементы баланса................................................................................................................................................................... 51

5.3. Виды и источники денежных доходов....................................................................................................................... 53

Виды денежных доходов....................................................................................................................................................... 53

Натуральные доходы и доходы от самозанятости....................................................................................................... 56

5.4. Денежные расходы населения..................................................................................................................................... 57

Расходы на оплату товаров и услуг................................................................................................................................... 57

Обязательные платежи и взносы......................................................................................................................................... 57

5.5. Сбережения: их виды и роль в формировании доходов населения................................................................... 59

Понятие сбережений............................................................................................................................................................... 59

Виды сбережений..................................................................................................................................................................... 59

Новые формы сбережений..................................................................................................................................................... 61

Защищенность сбережений................................................................................................................................................... 61

Глава 6. Заработная плата как основной источник доходов работников наемного труда: основные функции и тенденции развития........................................................................................................................................................................................... 63

6.1. Экономическая природа заработной платы. Ее изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики..................................................................................................................................................................................... 63

Сущность заработной платы как категории рыночной экономики.......................................................................... 63

Изменение взглядов российских экономистов на сущность заработной платы и ее основные функции....... 65

6.2. Основы политики реформирования заработной платы при переходе к рынку............................................. 67

Обеспечение связи размеров заработной платы с затратами и результатами труда......................................... 67

Последствия реформирования заработной платы в России и пути решения возникших проблем.................. 69

Глава 7. Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения.................................................. 75

7.1. Сущность, функции и виды социальных трансфертов.......................................................................................... 75

Задачи системы социальных трансфертов...................................................................................................................... 75

Формы социальных трансфертов........................................................................................................................................ 76

7.2. Развитие системы социальных трансфертов в переходный период.................................................................. 78

Модели системы трансфертов............................................................................................................................................. 78

7.3. Финансирование социальных трансфертов............................................................................................................. 80

Необходимость перераспределения финансовых ресурсов....................................................................................... 80

Региональные источники ресурсов..................................................................................................................................... 81

Расширение источников финансирования........................................................................................................................ 82

7.4. Реформа системы социальных трансфертов............................................................................................................ 83

Предпосылки реформирования............................................................................................................................................ 83

Основные задачи и направления реформ......................................................................................................................... 84

Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения................................................... 87

8.1. Временной горизонт и система показателей прогноза......................................................................................... 87

Временной горизонт................................................................................................................................................................ 87

Система показателей уровня жизни в прогнозных исследованиях........................................................................... 88

8.2. Инструментарий прогнозных расчетов Баланс денежных доходов и расходов населения...................... 89

Схема баланса денежных доходов и расходов населения......................................................................................... 89

Использование БДДР в прогнозных расчетах................................................................................................................. 90

8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периоде...................................................................... 91

Оценка динамики уровня жизни.......................................................................................................................................... 91

Количественные оценки дифференциации доходов и бедности................................................................................ 91

8.4. Разработка целевых ориентиров потребления........................................................................................................ 92

Методы определения целевых ориентиров...................................................................................................................... 92

Пример оценки целевых ориентиров.................................................................................................................................. 92

8.5. Технология прогнозных расчетов............................................................................................................................... 94

Последовательность проведения расчетов...................................................................................................................... 94

Расчет расходной части БДДР............................................................................................................................................ 97

Расчет структуры расходов населения на товары и услуги....................................................................................... 98

Раздел III. Политика и механизм формирования и регулирования доходов населения............................................ 101

Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы................................... 101

9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов. Их взаимосвязь и взаимообусловленность.. 101

Основные понятия................................................................................................................................................................. 101

Виды трудовой мотивации................................................................................................................................................. 101

Предназначение стимулов к труду................................................................................................................................... 102

Социальная справедливость и ее место в формировании побудительных мотивов к труду.......................... 103

Удовлетворенность трудом, преобразования в содержании и технической вооруженности труда как стимулы к труду 103

9.2. Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике........................................................................................ 104

Взаимосвязь сущности и природы развитой рыночной и переходной экономики с мотивацией к труду... 104

Подходы к мотивации труда в социально ориентированной экономике.............................................................. 105

Приоритетность видов интересов..................................................................................................................................... 106

Возрождение и развитие социально-психологических мотивов и стимулов к труду........................................ 108

Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование......................................................................... 110

10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации..................................................................................... 110

Понятие социального стандарта...................................................................................................................................... 110

Минимальные социальные стандарты........................................................................................................................... 110

10.2. Состояние социального нормирования................................................................................................................ 111

Социальные нормы и нормативы..................................................................................................................................... 111

Совершенствование социального нормирования........................................................................................................ 112

10.3. Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам....................................... 112

Государственные минимальные социальные стандарты.......................................................................................... 112

Виды социальных нормативов и показателей.............................................................................................................. 114

10.4. Направления социальной стандартизации......................................................................................................... 115

Прожиточный минимум....................................................................................................................................................... 115

Минимум социально значимых услуг............................................................................................................................. 115

10.5. Применение социальных стандартов.................................................................................................................... 118

Нормативы финансовых затрат........................................................................................................................................ 118

Распределение средств финансовой поддержки регионов........................................................................................ 118

Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы................................................................................................. 120

11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы.................................................. 120

Цели и основные методы регулирования....................................................................................................................... 120

Законодательное установление минимума заработной платы............................................................................... 121

Индексация доходов и начисленной заработной платы........................................................................................... 122

Роль налогов в регулировании заработной платы и доходов.................................................................................. 123

11.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы.................................................... 123

Цели и задачи переговоров................................................................................................................................................. 123

Коллективно-договорное регулирование оплаты труда на разных уровнях...................................................... 124

Нормативно-правовые вопросы действия тарифных соглашений......................................................................... 128

Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы........................... 130

12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования...................................................... 130

Понятие территориального регулирования................................................................................................................... 130

Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам............................ 131

12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы............................. 132

Принципы районирования территории........................................................................................................................... 132

Районные коэффициенты к заработной плате.............................................................................................................. 134

Надбавки за работу в регионе........................................................................................................................................... 136

Коэффициенты к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности.................. 138

Компенсации населению за работу и проживание в экстремальных природно-климатических условиях 138

12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике 139

Дифференцированный подход к регулированию......................................................................................................... 139

Регулирование в предпринимательском секторе......................................................................................................... 139

Регулирование в бюджетной сфере.................................................................................................................................. 141

Другие возможности регулирования............................................................................................................................... 141

Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды....................................................................................... 142

13.1. Система социального страхования........................................................................................................................ 142

Элементы системы социальной защиты......................................................................................................................... 142

Источники страховых фондов........................................................................................................................................... 143

Использование средств социального страхования..................................................................................................... 144

13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов................................................................................ 145

Виды и источники формирования внебюджетных фондов........................................................................................ 145

Использование Пенсионного фонда................................................................................................................................. 146

Использование фондов социального и обязательного медицинского страхования.......................................... 146

Использование Государственного фонда занятости.................................................................................................. 148

13.3. Реформирование социального страхования........................................................................................................ 148

Основные направления реформы...................................................................................................................................... 148

Создание правовой базы и новой системы управления............................................................................................. 149

Раздел IV. Инфляция, налогообложение и их влияние на формирование доходов..................................................... 152

Глава 14. Инфляция и ее влияние на доходы населения................................................................................................ 152

14.1. Виды и последствия инфляции................................................................................................................................ 152

Понятие и виды инфляции................................................................................................................................................... 152

Отрицательные последствия инфляции.......................................................................................................................... 152

14.2. Антиинфляционная политика.................................................................................................................................. 153

Ортодоксальная и гетеродоксная программы.............................................................................................................. 153

Меры приспособления к инфляции.................................................................................................................................. 154

14.3. Особенности инфляции в России............................................................................................................................. 154

Реализация ортодоксально-монетаристской программы.......................................................................................... 154

Причины неудач антиинфляционной политики........................................................................................................... 155

14.4. Индексация денежных доходов граждан............................................................................................................. 157

Правовые основы индексации........................................................................................................................................... 157

Порог индексации.................................................................................................................................................................. 157

Источники средств для индексации................................................................................................................................. 158

Глава 15. Налогообложение доходов.................................................................................................................................. 159

15.1. Особенности налогообложения доходов в России............................................................................................ 159

Фискальная направленность налогов............................................................................................................................. 159

Распределение налогов по бюджетным уровням......................................................................................................... 160

15.2. Важнейшие налоги...................................................................................................................................................... 160

Общая характеристика налогов........................................................................................................................................ 160

Прямые налоги....................................................................................................................................................................... 161

Косвенные налоги................................................................................................................................................................. 161

Налогообложение прибыли............................................................................................................................................... 161

Подоходный налог с физических лиц.............................................................................................................................. 163

Особенности косвенных налогов...................................................................................................................................... 164

Возможность переложения налогов................................................................................................................................. 165

15.3. Проблемы реформы налоговой системы.............................................................................................................. 166

Сущность предлагаемых налоговых мер....................................................................................................................... 166

Увеличение собираемости налогов.................................................................................................................................. 166

Раздел V. Политика на рынке труда и ее влияние на доходы и уровень жизни........................................................... 167

Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России........................... 167

16.1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда................................................ 167

Общая характеристика рынка труда............................................................................................................................... 167

Внутренний и внешний рынки........................................................................................................................................... 168

Признаки развитости рынка труда................................................................................................................................... 169

Механизм согласования интересов субъектов рынка................................................................................................ 169

16.2. Старые и новые проблемы российского рынка труда...................................................................................... 170

Специфика российского рынка.......................................................................................................................................... 170

Факторы, обусловившие новые явления на рынке труда.......................................................................................... 170

Обесценение труда и формирование его предложения.............................................................................................. 171

Новые сферы занятости и мотивы выбора..................................................................................................................... 171

Спад производства и поведение работодателей.......................................................................................................... 173

Влияние социального партнерства на поведение субъектов рынка труда.......................................................... 175

Глава 17. Политика занятости и самозанятости, безработица. Влияние их динамики на доходы................... 176

17.1. Эволюция форм и методов политики занятости................................................................................................. 176

Модели государственной политики................................................................................................................................. 176

Меры политики занятости.................................................................................................................................................. 176

17.2. Вторичная занятость.................................................................................................................................................. 177

Масштабы и структура вторичной занятости.............................................................................................................. 177

Мотивы вторичной занятости............................................................................................................................................ 178

Характер вторичной занятости......................................................................................................................................... 178

Функции вторичной занятости.......................................................................................................................................... 179

17.3. Проблемы развития самозанятости....................................................................................................................... 179

Понятие самостоятельной занятости............................................................................................................................... 179

Самозанятость как альтернатива безработице............................................................................................................ 180

17.4. Безработица. Ее формы, динамика, влияние на доходы.................................................................................. 180

Формы безработицы............................................................................................................................................................. 180

Безработица в России........................................................................................................................................................... 181

Оценка масштабов длительной безработицы............................................................................................................... 182

Факторы увеличения продолжительности незанятости и изменения численности длительно безработных 182

Воздействие безработицы на маргинализацию........................................................................................................... 184

17.5. Неформальная занятость.......................................................................................................................................... 185

Виды неформальной занятости......................................................................................................................................... 185

Масштабы и роль неформальной занятости в России................................................................................................ 186

Раздел VI. Формирование трудовых доходов работников в организациях, на предприятиях, в учреждениях. 188

Глава 18. Тарифная оплата.................................................................................................................................................... 188

18.1. Задачи и элементы тарифной оплаты................................................................................................................... 188

Задачи тарифной оплаты.................................................................................................................................................... 188

Элементы тарифной системы и их назначение............................................................................................................. 188

Тарифные сетки и их роль в организации оплаты....................................................................................................... 189

Назначение тарифных ставок и окладов........................................................................................................................ 190

Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Квалификационный справочник должностей служащих................................................................................................................................................................................. 191

18.2. Принципы построения тарифной системы........................................................................................................... 193

Расширение прав предприятий (организаций) в регулировании заработной платы........................................ 193

Единая тарифная сетка в бюджетной сфере.................................................................................................................. 195

18.3. Порядок тарификации работ и рабочих и аттестации служащих................................................................ 196

Тарификация работ и рабочих.......................................................................................................................................... 196

Аттестация служащих.......................................................................................................................................................... 197

18.4. Доплаты и надбавки тарифного характера к основной оплате.................................................................... 198

Виды доплат и надбавок..................................................................................................................................................... 198

Порядок предоставления доплат и надбавок................................................................................................................ 199

Глава 19. Формы и системы заработной платы................................................................................................................ 202

19.1. Существо и тенденции развития форм и систем заработной платы............................................................. 202

Назначение основных форм заработной платы........................................................................................................... 202

Тенденции развития форм заработной платы и определяющие их факторы...................................................... 202

19.2. Сдельная форма оплаты труда и ее системы...................................................................................................... 203

Основные системы сдельной оплаты............................................................................................................................... 203

Расчет заработка при прямой сдельной системе......................................................................................................... 203

Расчет заработка при сдельно-премиальной системе................................................................................................ 204

Расчет заработка при сдельно-прогрессивной системе............................................................................................. 204

Косвенная сдельная оплата............................................................................................................................................... 204

Сдельный аккорд................................................................................................................................................................... 205

19.3. Повременная оплата труда и ее системы............................................................................................................. 205

Простая повременная система........................................................................................................................................... 205

Повременно-премиальная оплата.................................................................................................................................... 206

19.4. Премирование и его экономическое обоснование............................................................................................. 206

Выбор показателей и условий премирования............................................................................................................... 206

Обоснование экономической эффективности премий................................................................................................. 207

19.5. Бестарифная система оплаты труда...................................................................................................................... 208

Особенности бестарифной системы оплаты................................................................................................................. 208

Бестарифная система оплаты, основанная на применении «вилки» соотношений в оплате труда разного качества* 209

Бестарифная система оплаты, основанная на договоре между работодателем и работником..................... 210

Глава 20. Оплата труда государственных служащих.................................................................................................... 212

20.1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих..................................................................................................................................................................................................... 212

Правовые основы и содержание труда государственных служащих.................................................................... 212

Права государственных служащих................................................................................................................................. 213

Обязанности государственных служащих..................................................................................................................... 214

Ограничения, связанные с государственной службой................................................................................................ 215

Присвоение квалификационных разрядов..................................................................................................................... 216

Гарантии государственным служащим.......................................................................................................................... 216

20.2. Труд и его оплата в системе государственного управления.......................................................................... 218

Особенности труда государственных служащих........................................................................................................ 218

Денежное содержание федеральных государственных служащих........................................................................ 219

Оплата труда работников, занимающих в федеральных органах исполнительной власти должности, не отнесенные к государственным должностям........................................................................................................................................... 221

Раздел VII. Зарубежный опыт в формировании и политике доходов............................................................................. 224

Глава 21. Формирование основных доходов в развитой рыночной экономике...................................................... 224

21.1. Основные доходы в рыночной экономике............................................................................................................ 224

Доходы, включаемые в национальный доход.............................................................................................................. 224

Состав денежных доходов населения............................................................................................................................. 225

Место отдельных доходов в агрегатных показателях............................................................................................... 226

21.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности............................................................ 226

Стимулирующая роль прибыли........................................................................................................................................ 226

Государственное регулирование прибыли.................................................................................................................... 227

21.3. Регулирование величины заработной платы...................................................................................................... 228

Установление заработной платы..................................................................................................................................... 228

Продолжительность рабочего времени.......................................................................................................................... 229

Другие направления государственного регулирования оплаты труда................................................................. 230

21.4. Профсоюзы на рынке труда..................................................................................................................................... 231

Взаимоотношения предпринимателей и профсоюзов................................................................................................ 231

Роль профсоюзов в повышении заработной платы..................................................................................................... 231

21.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата — цены».......................................................... 232

Тенденция к росту реальной заработной платы.......................................................................................................... 232

Механизм формирования спирали «заработная плата — цены»............................................................................ 233

Спираль «заработная плата — цены» и инфляция...................................................................................................... 233

21.6. Организация заработной платы, ее формы и системы..................................................................................... 235

Основные формы и системы оплаты................................................................................................................................ 235

Сдельно-премиальные системы........................................................................................................................................ 235

Дифференцированные системы......................................................................................................................................... 236

Системы коллективного премирования и участия в прибылях................................................................................ 237

Глава 22. Политика налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой........................................... 239

22.1. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения............................................... 239

Задачи налоговой системы................................................................................................................................................. 239

Доля налоговых поступлений в ВНП.............................................................................................................................. 239

Прямые и косвенные налоги............................................................................................................................................... 240

Распределение налоговых поступлении по бюджетным уровням.......................................................................... 241

22.2. Реформирование системы прямого налогообложения..................................................................................... 242

Кейнсианский подход к налогам...................................................................................................................................... 242

Теория «экономики предложения»................................................................................................................................... 242

22.3. Реформирование косвенного налогообложения................................................................................................. 245

Повышение роли НДС.......................................................................................................................................................... 245

Акцизы и таможенные пошлины....................................................................................................................................... 246

22.4. Взносы работодателей на социальное обеспечение........................................................................................ 248

Назначение взносов.............................................................................................................................................................. 248

Ставки взносов....................................................................................................................................................................... 249

Заключение.................................................................................................................................................................................. 250

Словарь понятий и терминов............................................................................................................................................. 251

Список рекомендуемой литературы..................................................................................................................................... 264

Предисловие

Цель и задачи изучения курса «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоре­тических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования переходной экономики.

Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики — одна из наиболее острых социаль­но-экономических проблем, связанных как с формированием соци­альной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).

Основными задачами изучения курса являются:

• формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;

• приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение на­выками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оп­латы труда, их влияния на уровень жизни;

• изучение проблем связи динамики реальных доходов и реаль­ной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных до­ходов различных групп населения;

• уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпри­нимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;

• уяснение сущности и механизмов государственного и коллек­тивно-договорного регулирования организации и дифференциации заработной платы и доходов населения на разных уровнях управления экономикой (Российская Федерация, субъекты Федерации, низовое производственное звено);

• изучение влияния инфляционных процессов и налогового ре­гулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую ак­тивность, занятость населения;

• ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.

Авторы учебника исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глу­бокое усвоение важнейших направлений социальной политики госу­дарства в регулировании доходов и заработной платы, ее целей, ме­тодов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наи­более эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономи­кой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учетом особенностей России.

Учебник подготовлен коллективом авторов, которые представля­ют различные научные школы, разрабатывающие теоретические про­блемы и практические решения по реализации политики заработной платы и доходов. В нем отражены результаты научных исследований, проводимых на кафедре социально-экономических проблем эконо­мического факультета и других кафедрах МГУ им. М.В. Ломоносова, в Институте труда Министерства труда и социального развития Рос­сийской Федерации, в Институте экономики Российской академии наук, Институте мировой экономики и международных отношений. В составе авторского коллектива — ведущие специалисты Министер­ства труда и социального развития Российской Федерации и Минис­терства экономики Российской Федерации.

Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целесо­образным сохранить авторские точки зрения по отдельным пробле­мам, а также авторский стиль изложения материала, что позволит чи­тателям познакомиться с позицией создателей учебника, точкой зре­ния различных экономических школ.

Учебник рекомендован Министерством образования Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся основам эко­номики и социологии труда, менеджменту, управлению персоналом, хозяйством и производством, для преподавателей учебных заведений высшего профессионального образования. В то же время материалы учебника представляют интерес для учебных заведений переподго­товки и повышения квалификации кадров, для практических работ­ников, занимающихся предпринимательством и коммерческой дея­тельностью.

П.В. Савченко, д-р экон. наук, профессор

Ю. П. Кокин, д-р экон. наук, профессор

Введение. Содержание и предмет курса

В общем комплексе проблем социальной политики, а также об­щеэкономических и прикладных учебных дисциплин вопросы взаи­мосвязи эффективности общественного производства, уровня и ка­чества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики за­нимают одно из определяющих мест.

В условиях переходной экономики современной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает осо­бую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социаль­ной политики в увязке с социальной ориентацией экономики страны; значении национального дохода (внутреннего валового продукта) как основного источника роста доходов и уровня жизни населения; эко­номической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.

В системе регулирования социально-трудовых отношений перво­степенное значение в переходной экономике приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудо­вой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и осо­бенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда, ее функ­ций, методов и механизмов государственного и коллективно-дого­ворного регулирования на межотраслевом, территориальном и внут­рипроизводственном уровнях.

Изучение институциональных основ социальной политики дохо­дов и оплаты труда предполагает рассмотрение экономической при­роды и роли социальных стандартов уровня жизни, доходов и оплаты труда (прожиточный минимум и методы его расчета, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, стандарты социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания). К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных транс­фертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.

К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организа­ций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения об­щества.

Рыночные методы хозяйствования и управления экономикой предполагают тесную связь формирования уровня доходов и различий в них по отраслям, категориям работников и территории страны с осуществлением целенаправленной политики на рынке труда. При этом особый интерес представляют: воздействие на динамику уровня и дифференциации доходов и заработной платы процессов, связан­ных с безработицей, спросом и предложением на конкретные виды труда; влияние самозанятости населения на формирование доходов, включая доходы от личного подсобного хозяйства.

С проблемами политики формирования и регулирования доходов населения тесно связаны (и в немалой мере определяют ее направ­ленность) вопросы организации оплаты труда в первичном звене — на предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслей и форм собственности. Здесь существенную роль призваны играть и в большинстве случаев играют механизмы оплаты по тарифу, рацио­нальные подходы к применению форм и систем заработной платы. Принципиально важными представляются методы обеспечения связи заработной платы как основного источника доходов работников на­емного труда со стоимостью, условиями, интенсивностью и напря­женностью труда, а главное — с его результативностью. Стимулиро­вание трудовой активности граждан призвано формировать базу для роста эффективности функционирования экономики, с которым в конечном счете связаны уровень доходов населения и создание пред­посылок для их роста.

Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономи­ки России находятся в процессе трансформации, безусловный инте­рес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной эко­номикой в сфере политики доходов и его использование в России с учетом ее специфики. Изучение всех аспектов политики доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важ­нейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических ме­ханизмов регулирования доходов и заработной платы.

Рассмотрение основных проблем содержания учебной дисципли­ны «Политика доходов и заработной платы» позволяет сформулиро­вать ее предмет.

Предметом курса, которому посвящен учебник, является изучение основ политики доходов и заработной платы на макро- и микроэко­номических уровнях, усвоение системы понятий, критериев, инди­каторов и социальных стандартов, характеризующих доходы, форми­рование и регулирование оплаты труда, приемов и механизмов реа­лизации целей социальной политики, повышения уровня и качества жизни населения в условиях переходной экономики.

Изучение проблем политики доходов и заработной платы призва­но конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе ос­воения общеэкономической теории, а также конкретизировать основ­ные

Дата добавления: 2013-12-14