Организационные структуры современных государств и функции их аппаратов

Под организационной структурой государства следует понимать структуру (включая состав) его аппарата. Уже было отмечено, что аппарат в государстве играет особую роль. Вообще без аппарата нет государства. Кстати, изучение, данного вопроса дополнит уже ранее обозначенный вопрос – кому служит государство? - знанием о том, как государство это делает.

Государственный аппарат представляет собой инструмент, который служит управлению и нередко сохранению классового господства экономически господствующего класса путем легального применения насилия.

Основой понимаемого таким образом госаппарата являются институты организованного насилия: армия и полиция. В состав государственного аппарата входят также институты администрации и правосудия, без которых государство не было бы в состоянии осуществлять свои функции в нормальных, мирных условиях. Хотя насилие, – а следовательно, организации легализованного насилия – является сущностью государства имущих классов, однако насилие используется лишь в случае необходимости. Обычно же государство применяет свой административный аппарат при решении разносторонних общественных проблем в соответствии с интересами правящего класса.

Аппарат государства имеет тенденцию к партократизации. И тут не застраховано ни одно государство. Это имело место, по сути, во всех социалистических странах в свое время.

В современном государстве различают пять режимов организационной структуры его аппарата:

представительные органы (парламент, национальное собрание);

исполнительно-распорядительные (кабинет министров, президент);

судебные (суды);

органы прокурорского надзора (прокуратура, прокурор);

органы государственного контроля.

Существуют две альтернативные доктрины организации госаппарата.

Доктрина тройственного разделения государственных властей, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять и контролировать друг друга (Ш. Монтескьё и др.).

Доктрина единства власти, согласно которой мандат на осуществление тех или иных государственных функций дает представительская власть. То есть, строго говоря, в данном случае исполнительные и судебные органы действуют лишь «от лица» власти, не являясь её субъектами.

Теперь коротко о функциях государства. Помимо той, о которой мы уже сказали и которую многие, особенно марксисты называют функцией поддержания господства экономически господствующего класса в отношении эксплуатируемых масс. По всей видимости - эта главная, сущностная функция – факт, и особенно в отношении прошлых обществ, хотя наверное, она будет еще иметь место и в будущем. Однако, сегодня нельзя все же все функции государства связывать только с защитой экономических интересов господствующих классов еще и политическими средствами. Задачи и тем самым функции современных государств богаче, разнообразнее; они имеют и общеклассовое, общенациональное значение.

В функциях государства проявляется его активность. Сами же функции выступают как атрибуты суверенности государства.

Если в качестве критерия взять сферы реализации целей, то по отношению ко всем типам современных государств можно говорить о следующих внутренних функциях:

-экономическая (государство как предприниматель, плановик, координатор экономических процессов);

- социальная (организация социальной жизни);

-обеспечение правопорядка (борьба с преступностью, административным произволом, защита жизни граждан и т.д.);

-защита существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил;

-культурная;

-воспитательная;

-научная;

-пропагандистская.

Внешние функции государства можно классифицировать исходя из характера политических интересов, проявляющихся в структуре международной деятельности государства:

-экзистенциональные интересы (целостность, безопасность, развитие и т.д.);

-ко - экзистенциональные (автономность, суверенность, сотрудничество, взаимность и т.д.);

-функциональные – действенность, эффективность, информированность и т.д.

Хотелось бы назвать еще одну, обычно не упоминаемую в марксистской литературе, функцию государства – это функция по созданию нации (Е.Вятр, Г. Ловмянский). После того, как нация сложилась, функция эта трансформируется в функцию национальной интеграции (вокруг национальной ценности).

Как влияло государство на возникновение (формирование) нации? Оно создавало внешние рамки, в которых происходили процессы культурной, языковой и экономической интеграции; способствовало возникновению общности исторических судеб, в частности в отношениях с другими народами; создавало общую для всей формирующейся нации идеологию, отражающую национальные интересы; поддерживало культурную деятельность, способствующую созданию нации; нередко было инициатором создания национальной религии (например) в случае англиканской церковию.

Все это вместе взятое, по мнению Е. Вятра, можно рассматривать как особую функцию государства.

Дата добавления: 2013-12-14