Президент и субъекты РФ

Президент и Федеральное Собрание

Полномочия президента, связанные с деятельностью парламента, содержаться в статье 84 Конституции РФ.

1. Президент назначает выборы Государственной думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом № 175-ФЗ от 20.12.02 г. (в ред. от 21.12.03 г.) «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ».

2. Президент распускает Государственную думу, но только в точно установленных Конституциях случаях. Роспуск возможен, если: Государственная дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные президентом кандидатуры на должность председателя правительства РФ (ст. 111, ч. 4); Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству.

В целях обеспечения непрерывности в деятельности парламента Конституция устанавливает, что президент в случае роспуска им Государственной думы назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

3. Президент назначает референдум. Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации, а также в ее субъектах, в городских, сельских поселениях, других муниципальных образованиях. Конституция предполагает, что президент назначает только общефедеральные референдумы – всенародное голосование граждан России. Референдумы проводятся по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта Конституции на всенародное голосование (ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции).

4. Право законодательной инициативы президента РФ. В отличие, например, от права законодательной инициативы высших судов Российской Федерации (включая Конституционный суд) право президента не ограничивается вопросами его ведения. Президент РФ наделен также правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134 Конституции).

Для президента, прежде всего, характерны законодательные инициативы по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

5. На президента РФ Конституцией возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы (ст. 107 и ст. 108 Конституции). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту. Конституция предоставляет президенту 14 дней для подписания и обнародования закона.

6. Президент вправе отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом и обнародованию (ч. 3 ст. 107 Конституции).

В силу Конституции президент не вправе отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон (ч. 2 ст. 108).

Названные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания президентом. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

7. Конституция предусматривает полномочие президента РФ по обращению с ежегодными посланиями к Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такие послания рассматриваются на совместных заседаниях палат парламента, хотя, как правило, палаты заседают раздельно (ч. 1 и 3 ст. 100 Конституции). Совместное заседание созывается распоряжением президента.

В ст. 85 Конституции РФ президент наделяется правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органа государственной власти.

Выступая инициатором проведения согласительных процедур и участником переговоров или иных форм согласования спорных вопросов, президент опирается не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет. В ходе согласительных процедур сторонами вырабатывается согласованное решение.

В Конституции устанавливается, что в случае недостижения в ходе согласительных процедур согласованного решения президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным судом Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 85 указывается на право президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Действие таких актов приостанавливается до решения вопроса соответствующим судом.

Дата добавления: 2013-12-14