Развитие правовой системы ЕС после 1992 года

07 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан новый договор, вносящий изменения в учредительные договоры Европейских сообществ, а также провозглашающий учреждение ЕС, основывающегося на Европейских сообществах и их институтах. При этом ЕЭС было переименовано в ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором ЕС имел три опоры: Европейские сообщества, совместная внешняя политика и политика безопасности, а также охрана правопорядка и сотрудничество органов юстиции.

ЕС при его учреждении не ликвидировал Европейские сообщества (они продолжили существовать до 2009 года (Лиссабонский договор)). ЕС от Европейских сообществ отличается добавлением политических граней интеграции к экономической интеграции (это политическая надстройка над экономической интеграцией).

Право ЕС — комплексная структура, складывающаяся из права Европейских сообществ (первая опора) и международного права (вторая и третья опоры).

12 европейских стран уже задолго до 1992 года созрели для политической интеграции. События в ГДР ускорили этот процесс. Ключевым вопросом для Европы по завершении войны стал раскол Германии.

К слову, Сталин не хотел создавать отдельное государство, но хотел поддержать восстановление Германии как самостоятельного капиталистического государства с сильной коммунистической партией, моста между коммунистическим и капиталистическим мирами (о чем свидетельствуют споры о западной послевоенной границе Польши). Раскол Германии произошел по вине Франции и Великобритании, пострадавшим как от 1 Мировой войны, так и от 2 Мировой войны.

Для законного объединения Германии (в 1989 году) требовалось согласие четырех государств-победителей (см. книгу Хорста Тельчика). СССР сдалось без боя, а Великобритания и Франция были «куплены» идеей Европейского союза (создаётся новая объединенная Германия именно в рамках ЕС), создание которого пошло параллельно с воссоединением Германии. В отношениях с США Германия договорилась «помогать» союзникам США в Персидском заливе в их «первой войне в заливе».

Процесс ратификации Маастрихтского соглашения проходился затруднительно. Показательным является пример Дании, где на референдуме большинство высказалось против. С точки зрения международного права либо ЕС вообще не будет создан, либо Дания должна выйти из ЕС. Через год в Дании провели новый референдум, на котором уже было принято «правильное» решение (населению предложили хорошо подумать...).

В 1995 году в ЕС вошло еще три государства: Австрия, Швеция и Финляндия. Во второй раз такое же соглашение подписала и Норвегия, и во второй же раз это решение не получило поддержки на референдуме.

В 1997 году в Амстердаме был подписан новый договор, вносящий изменения в европейские учредительные договоры. В соответствии с Амстердамским договором была определена их структура, и она включает в себя договор о ЕС, договор, учреждающий Европейское сообщество (бывшее ЕЭС), договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, и договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали.

После принятии принципиального решения о приеме в ЕС стран центральной и восточной Европы в 2001 году в городе Ницца (Франция) был подписан новый договор, вносящий изменения в учредительные договоры ЕС и Европейских сообществ. В соответствии с договором в Ницце были внесены изменения в структуру руководящих органов ЕС в связи с его предстоящим расширением. В Ирландии решили провести референдум, и решение оказалось отрицательным. По старой схеме через год провели новый референдум, в результате которого было принято правильное решение.

01 января 2001 года на территории 12 государств ЕС была введена в наличное обращение единая европейская валюта — евро. В этот же день прекратил свое действие договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали, а его функции были переданы Европейскому сообществу.

01 мая 2004 года в ЕС вступило 10 новых государств: Мальта, Кипр, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Латвия, Литва и Эстония. Также был подписан договор о присоединении к ЕС Болгарии и Румынии, которые вступили в ЕС 01 января 2007 года.

Осенью 2004 года в Риме был подписан договор, учреждающий Конституцию для Европы — Конституция ЕС. В этом документе были объединены все основополагающие акты ЕС. Первая ее часть основывалась на Хартии основных прав и свобод ЕС, вторая — на договоре о ЕС, и третья — на договоре, учреждающем Европейское сообщество (это чистой воды кодификационный акт).

30 мая 2005 года большинство граждан Франции высказалось против ратификации Конституции ЕС, еще через 3 дня против высказались граждане Нидерландов. С этого и начался кризис ЕС. Далее ЕС настиг еще и экономический кризис.

Летом 2005 года на референдумах во Франции и Нидерландах большинство высказалось против ратификации договора, учреждающего Конституцию ЕС, в условиях мощнейшей «положительной» информационной волны. Это можно объяснить тем, что гражданам не понравился путь развития ЕС: граждане почувствовали, что ЕС становится империей нового образца (где управление неразвитыми провинциями осуществляется за счет развитых, центральных провинций). Это протест против нарушения принципа равенства уровня развития государств, находящихся в процессе интеграции. Можно сделать вывод, что этот сигнал был услышан: прекратили переговоры с Турцией и Украиной по их вступлению в ЕС. Более того, вступление Болгарии и Румынии в ЕС также было отодвинуто на 1 год (им в некотором роде повезло успеть подписать соглашение о вступлении в ЕС).

Далее перед ЕС встал вопрос, как поступить с проектом Конституции ЕС. О ней решили забыть, поскольку Франция — это не Дания... Было принято решение подготовить новый договор и заново начать процесс ратификации.

13 декабря 2007 года в Лиссабоне был подписан новый договор, вносящий изменения в учредительные договоры ЕС и Европейского сообщества. В нем были восприняты все новеллы конституции, однако он не имел таком претенциозного названия. В соответствии с Лиссабонским договором Европейское сообщество (ранее — ЕЭС) было упразднено, а все его права и обязанности перешли к ЕС. Договор, учреждающий ЕС, был переименован в договор о функционировании ЕС. Также Лиссабонский договор внес серьезные изменения в функционирование руководящих органов ЕС, в том числе, была введена новая должность Председателя Европейского совета.

Первоначально предполагалось, что Лиссабонский договор вступит в силу 01 января 2009 года, однако из-за необходимости провести повторный референдум в Ирландии он вступил в силу только 01 декабря 2009 года.

Первой реакцией европейских политиков на события 2005 года во Франции и Нидерландов был шок, однако ЕС продолжил существовать по правилам договора в Ницце. Референдум во Франции стал личной ошибкой президента Франции Ж. Ширака (в ЕС все вопросы под общие аплодисменты решаются президентом Франции и канцлером Германии; если согласия нет, вопрос не решается вообще). Стало ясно, что до ухода Ж. Ширака что-либо делать с Конституцией ЕС было бесполезно.

Ирландия, к слову, стала единственной из 27 стран-членов ЕС, где договор ратифицировался не парламентом, а на референдуме. Ирландии опять целый год объясняли, где и как они не правы. Потом на референдуме ЕС получило подтверждение уже известного правильного мнения.

Однако и после этого Лиссабонский договор не вступил в силу, поскольку президент Чехии Вацлав Клаус подал иск в Конституционный суд Чехии на собственное же правительство, считая, что подписанный правительством Чехии Лиссабонский договор противоречит Конституции Чехии (его также поддержал лидер оппозиции Великобритании Дэвид Кэмерон). Ж. М. Баррозу стал в открытую угрожать Чехии перекрыть соответствующие субсидии из фондов ЕС. На фоне всех этих событий Конституционный суд Чехии принял правильное решение.

Во время экономического кризиса Греция оказалась в затруднительном положении. К слову, безналичное евро появилось в 1999 году; Дания, Швеция и Великобритания отказались переходить на единую европейскую валюту — осталось 12 государств. В итогам Олимпиады-2004 Греция не соответствовала Маастрихтским критериям, однако неожиданно случилось чудо, и Греция смогла войти в зону евро. Выяснилось, что правительство Греции смухлевало в области статистических показателей: правонарушение налицо, но привлечь кого-либо к ответственности невозможно.

ЕС до 2005 года развивался только вверх (пусть и с некоторыми остановками), и в 2005 году ЕС впервые затормозил в своем развитии, а далее вошел в стадию рецессии. Виноват же не только мировой экономический кризис, но и глобализация (традиционно европейские рынки заняли китайские производители; ЕС остались лишь те отрасли, где Китай еще не смог наладить производство, например, автомобили). ЕС стоит перед снижением жизненного уровня.

Дата добавления: 2013-12-14