Бюджетний процес

Бюджетний процес складається з наступних етапів:

1) створення проекту бюджету;

2) розгляд бюджету;

3) затвердження бюджету;

4) виконання бюджету;

5) складання, розгляд і затвердження звіту про ви­
конання бюджету.

Бюджетний процес розпочинається з аналізу звітних даних про виконання Державного та місцевих бюджетів за попередні роки. Детально аналізуються надходжен­ня щодо окремих податків, визначаються збільшення чи зменшення доходів по кожному виду податків, їх вплив на виконання доходів бюджетів різних ланок бюд­жетної системи. Аналогічно аналізується виконання видаткової частини Державного та місцевих бюджетів.

Бюджетний процес — це регламентований законо­давством порядок складання, розгляду та затверджен­ня бюджетів, їх виконання і затвердження звітів про виконання бюджетів.

Для складання проекту місцевих бюджетів різних рівнів Кабінет Міністрів подає до місцевих органів вла­ди і управління такі показники:

— відсотки відрахувань від регульованих доходів;

— розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з Державного бюджету за цільовим призна­ченням;

— перелік видатків, які передбачається передати з Державного бюджету на фінансування з місце­вих бюджетів.

Складанню проектів бюджету передує розробка основ­них програм макроекономічних показників економічного і соціального розвитку на плановий рік,.«окрема, щодо обсягу ВВП, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балан­су, валютного плану.

Верховна Рада України не пізніше 15 червня поточ­ного року розробляє і надсилає Президентові України спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на наступний рік.

Кабінет Міністрів організовує складання проекту Державного бюджету відповідно до тих засад держав­ного регулювання економічного і соціального розвитку на плановий рік, які визначені у бюджетній резолюції. Міністерство фінансів готує проект державного бюд­жету і подає його на розгляд Кабінету Міністрів. Кабі­нет Міністрів розглядає на своєму засіданні проект Дер­жавного бюджету, ухвалює остаточне рішення щодо проекту закону про Державний бюджет України і подає його Президентові України, який ознайомлюється з ним і, у разі згоди, передає до Верховної Ради України.

До проекту закону додаються: основні прогнозні макро-показники економічного і соціального розпитку на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів, ос­новні напрями бюджетної та податкової політики, обся­ги централізованих капітальних вкладень з розрахунка­ми і обґрунтуваннями по окремих позиціях і загальні показники зведеного бюджету України.

Аналогічні етапи проходить процес складання про­ектів бюджетів місцевих органів влади.

Другою ланкою бюджетного процесу є розгляд Вер­ховною Радою (ВР) проекту Закону про Державний бюд­жет. Проект Державного бюджету до внесення його на пленарне засідання ВР обговорюється в її постійних ко­місіях.

Верховна Рада України затверджує: — граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття;

— суми доходів Державного бюджету;

— суми видатків Державного бюджету;

— суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від
регульованих доходів до бюджетів нижчих рівнів;

— розмір оборотної касової готівки Державного бюджету.

Третя ланка бюджетного процесу — затвердження ВР закону про Державний бюджет. У п'ятиденний тер­мін цей Закон повинен підписати голова ВР. Пізніше, у десятиденний термін, його має підписати Президент і передати до ВР для опублікування.

Четвертою ланкою бюджетного процесу є виконання бюджету. Касове виконання Державного бюджету може здійснюватися за двома системами: банківською і каз­начейською. В Україні застосовується казначейська форма обслуговування державного і місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством через єдиний казначейський рахунок:

— операцій з коштами державного і місцевих бюд­жетів;

— розрахунково-касового обслуговування розпоряд­ників бюджетних коштів;

— бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету.

П'ятою ланкою бюджетного процесу є складання і за­твердження звіту про виконання Державного бюджету та місцевих бюджетів. Звіт про виконання Державного бюджету складає Міністерство фінансів. До звіту про виконання Державного бюджету та інших бюджетів в обов'язковому порядку додається пояснювальна запис­ка щодо всіх відхилень від затвердженого бюджету як щодо доходів, так і щодо видатків. Стосовно звіту прий­мається постанова про його затвердження, після чого вона публікується.

4. Бюджетний дефіцит

Бюджетний дефіцит — це перевищення видатків бюджету над його доходами.

Причинами виникнення дефіциту є:

1) спад виробництва;

2) низька податкова дисципліна;

3) зниження ефективності функціонування окремих галузей.

Бюджетний дефіцит буває двох видів:

— стійкий дефіцит бюджету;

— тимчасовий дефіцит (обумовлюється касовими роз­ривами у виконанні бюджету).

За критерієм визначення складових частин бюджет­ного дефіциту вирізняють фактичний бюджетний дефі­цит, структурний бюджетний дефіцит, циклічний бюд­жетний дефіцит.

Якщо фактичний бюджетний дефіцит є зовнішнім виявленням розбалансованості дохідної та видаткової частин бюджету, то структурний і циклічний дефіцити є його внутрішніми складовими. Фактичний дефіцит ві­дображає реальні доходи, видатки бюджету і дефіцит за певний період. Структурний бюджетний дефіцит — це дефіцит за умов повної або високої зайнятості потен­ційних виробничих ресурсів. Циклічний бюджетний дефіцит — це наслідок недонадходження бюджетних доходів унаслідок циклічних коливань в економіці. За­галом циклічний дефіцит є різницею між фактичним і структурним дефіцитом.

Існування бюджетного дефіциту вимагає постійного пошуку шляхів його подолання. Конкретні заходи дер­жави щодо цього можуть бути різними, але у підсумку зводяться до створення можливостей зростання доходів та скорочення видатків бюджету. З цією метою необ­хідно:

— удосконалити податкову систему, забезпечити оп­тимальний рівень податкових вилучень для фор­мування бюджетів усіх рівнів і створення сприят­ливих умов для підприємницької діяльності;

— посилити відповідальність суб'єктів господарюван­ня та їх керівників щодо дотримання вимог подат­кового законодавства, своєчасності й повноти роз­рахунків з бюджетом та державними позабюджет­
ними фондами;

— удосконалити інструменти залучення до інвести­ційної сфери особистих заощаджень населення;

— забезпечити фінансову підтримку малого та серед­нього бізнесу шляхом розробки і виконання цільо­вих програм розвитку малого і середнього підпри­ємництва;

— запровадити жорсткий режим економії бюджетних коштів;

— перейти від бюджетного фінансування до системи надання субсидій, субвенцій, інвестиційних позик
суб'єктам господарювання;

— запровадити науково обґрунтовану систему прогно­зування показників, що беруться за основу фор­мування доходів і видатків бюджету; використову­вати при бюджетному плануванні нормативи бюд­жетної забезпеченості.

—

Дата добавления: 2013-12-14