Трудовое право. Исправительно-трудовое право

Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соответствие с новыми условиями общественно-экономической жизни. Отпали необходимость и возможность привлечения населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и иные повинности. Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же Декретом были отменены и трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях. Аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках.

Изменились основания найма на работу. В условиях мирного времени и достаточного количества рабочей силы появилась возможность последовательно учитывать желание гражданина работать в том или ином учреждении, организации, предприятии. Основанием для поступления на работу стал трудовой договор, заключенный работником и администрацией. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы. 19 апреля 1921 г. Постановлением СНК РСФСР, в точности повторенным на Украине, закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.

Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства потребовали возобновить заключение коллективных договоров между профсоюзными организациями и администрацией. В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы. Регулирование подобным способом размеров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии. Чтобы обеспечить равную плату за равный труд, следовало компенсировать более высоким тарифом труд рабочих тех предприятий, где техника была хуже.

На профсоюзы в условиях нэпа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и особенно частными предпринимателями норм советского трудового права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.

Все эти изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде. КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В союзных республиках издавались свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР. Действие кодексов распространялось на всех лиц, работавших по найму. В них устанавливались нормы рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закреплялись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

Особое внимание было уделено регулированию труда подростков и женщин. Содержались в кодексах и нормы о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов.

В связи с переводом большей части предприятий на хозяйственный расчет и наличием частного сектора в экономике изменились источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности. В стране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, т.е. надлежащие пособия выдаются теперь не из бюджета, а из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны требовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. "О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте" и СНК СССР от 6 марта 1929 г. "О мерах по укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях" была повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда и администрации предприятий были предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

Успехи социалистического строительства создали возможность в октябре 1927 г. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с восьмичасового на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. Последний день такой недели являлся выходным.

Исправительно-трудовое право. Использование труда преступников известно, как помним, отечественному праву еще со времен Петра I, когда каторжники строили портовые сооружения, каналы, добывали полезные ископаемые "во глубине сибирских руд". Тогда тяжкий каторжный труд рассматривался как искупление греха, покаяние и т.п. В советское время использование труда заключенных получило иную идеологическую окраску. Преступление считалось пережитком капитализма, а преступники разделялись на тех, которые привыкли пользоваться чужим трудом, сами не желая трудиться, и на несознательных рабочих и крестьян, которые еще не могли понять, что они совершают противоправные поступки, идущие себе же во вред. Следовательно, тех и других нужно было воспитывать и перевоспитывать и прежде всего трудом. Отсюда и возникла принципиально новая отрасль права - исправительно-трудовое.

Надо сказать, что идея перековки имела под собой определенные основания. Какая-то часть преступников действительно исправлялась и возвращалась в общество с тем, чтобы заниматься честным трудом. Однако нельзя сказать, чтобы таких было большинство. Об этом свидетельствует высокий процент рецидива. Многие преступники, выйдя из мест лишения свободы, скоро снова оказывались там, порой и не один раз. Тем не менее законодательство упорно проводило идею перевоспитания трудом.

Исправительно-трудовое право выделилось из уголовного, неотъемлемой частью которого до сих пор были нормы о реализации наказания. Так, ст. 8 УК РСФСР 1922 г. содержит указания на цель применения мер социальной защиты. Но в 1924 г. впервые соответствующие нормы были объединены в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР.

Статья 1 Кодекса определяла его задачи: установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Ставится цель - реформировать существующие исправительные учреждения в соответствии с потребностями общества, создав сеть трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов с различным режимом содержания. Труд заключенных должен использоваться хотя бы для частичного возмещения расходов на содержание названных заведений.

Управление местами лишения свободы децентрализуется на уровне губерний, где губернские органы принимают активное участие в жизни колоний, путем создания распорядительных комиссий, в которые входят губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской или областной рабоче-крестьянской инспекции и другие местные работники. На комиссии возлагается распределение приговоренных к лишению свободы по местам заключения и перевод их из одного исправительно-трудового учреждения в другое в пределах губернии, ходатайство перед судом о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних заключенных, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими срока назначенной судом меры социальной защиты согласно ст. 56 Уголовного кодекса, ходатайство перед соответствующими органами об отмене или замене содержания под стражей тех трудящихся, в отношении которых, по мнению распорядительной комиссии, могут быть применены другие меры исправительно-трудового воздействия или пресечения, и т.п.

Центральным органом управления исправительными учреждениями выступает Главное управление местами заключения (ГУМЗ), созданное в 1922 г. в системе НКВД. ГУМЗ имеет свои местные органы. Лишь несколько специальных лагерей подчинялось ВЧК, а потом ОГПУ.

Заключенные подразделяются на три категории, причем важным критерием для включения в ту или иную является классовая принадлежность. К первой категории относятся подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией, ко второй - профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые, не принадлежа к классу трудящихся, совершили преступление вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, к третьей - все остальные заключенные. Кроме того, заключенные подразделяются на три разряда - начальный, средний и высший. Они переводятся из одного в другой по мере пребывания в колонии и в зависимости от поведения.

При каждом месте заключения учреждается наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи, в районе которого находится данное место заключения, и представителя бюро профессиональных союзов. На комиссию возлагаются наблюдение за переводом и, в случае неправильности, отмена перевода заключенных из одних разрядов в другие, предварительное обсуждение и представление в распорядительную комиссию по собранным о личности заключенных данным вопроса о досрочном их освобождении, представление в распорядительную комиссию о переводе заключенных из одного исправительно-трудового учреждения в другое и иные важные обязанности. В 1929 г. распорядительные комиссии были упразднены, а права наблюдательных комиссий вследствие этого расширены.

Общие принципы режима в местах лишения свободы были достаточно либеральными. Например, допускались не только свидания, но и отпуска (ст. 20 ИТК и др.). Во всяком случае режим в местах заключения должен был быть лишен признаков мучительства. Запрещалось применение таких мер воздействия, как кандалы, наручники, карцеры, лишение пищи, свидания заключенных с их посетителями через решетку.

Труд считается обязательным для всех трудоспособных, причем хорошая работа поощряется сокращением срока заключения или даже переводом на принудительный труд без содержания под стражей.

В местах лишения свободы организуется обучение заключенных, как общеобразовательное, так и профессиональное, с тем чтобы, выйдя на свободу, человек мог спокойно устроиться на работу.

Обеспечивается и охрана труда, причем инспектора труда, санитарные инспектора, технические инспектора должны требовать от администрации колонии немедленного исправления нарушений, сообщая одновременно о них прокурору.

Общеобразовательное обучение является и правом, и обязанностью заключенных не только для ликвидации неграмотности и малограмотности, но и даже для получения знаний в объеме начальной школы. Кроме того, в колониях должна вестись культурно-воспитательная работа, для чего создаются материальные условия.

Кодекс предусматривал широкую серию мероприятий для помощи отбывшим срок заключения: оказание материальной помощи неимущим, предоставление жилья и питания на льготных условиях в течение определенного времени, ссуд на приобретение рабочих инструментов, обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода и др. Эти обязанности возлагались на Главное управление местами заключения и его местные органы.

На следующий год (в 1925 г.) был принят ИТК Украины, построенный на тех же принципах, что и российский <*>. Одновременно были введены в действие кодексы Грузии, Узбекистана и Азербайджана, в 1926 г. - Белоруссии, в 1928 - Туркмении.

В данный период, особенно в его начале, неоднократно проводились амнистии. В 1923 г. специальной комиссией ВЦИК и ЦК РКП(б) было освобождено до 60% заключенных.

В 1928 г. в стране числилось 213 - 217 тыс. лишенных свободы - примерно столько же, сколько было в царской России в 1913 г. <*>.

Дата добавления: 2013-12-13